周寧深吸一口氣，展開手中紙卷，回道：“回節帥，最急者三，最難者亦在其中。”
“其一，無人可用！節帥開府，轄兩州之地，民政、刑獄、錢穀、工造、教化、撫邊……事無鉅細，皆需專人打理。”
“然而如今，能寫會算、通曉實務之吏，屈指可數。僅靠我等舊日攜來之書吏，杯水車薪。招募流民中識字者，不過略解燃眉，且良莠不齊。”
“若不能儘快搭建起幕府及州縣的辦事班底，節帥政令不出固原城，則一切大計皆是空談。此為一難。”
王凌聞言，略一思索，道：“此事我已知曉。你有何策？”
“下官所思，可兩策並行。”
“一則立即行文奏報朝廷，請吏部銓選通曉錢穀、刑名、工曹、農事之幹員，來我邊地效力。”
“二則於此非常之時，行非常之法！下官請節帥授權，於轄境內乃至鄰近州軍，不拘出身，唯才是舉，召闢人才！”
“凡通曉文書計算、明律法、知營造、懂農時者，無論士子、吏員、乃至有經驗的商人、工匠，皆可徵辟試用。先以實務鍛鍊，再論品級俸祿。此策恐惹非議，但實為解困唯一快捷之途。”
周寧語速平穩、陳列有方，顯然是已經經過深思熟慮了。
堂下那些文吏出身的人當中，有不少人微微蹙眉，彷彿對此策不滿，但卻無人出聲反對：現實擺在眼前，儘快充實幕府框架，將二州的發展抬入快車道才是正理，容不得他們清高。
“可！”王凌毫不猶豫的同意了周寧的方案：“你我暢談三日，定下幕府規制，我意，表奏你為權知戎州軍州事、懷戎節度幕府行軍長史、領懷戎節度幕府都事堂總管兼民政院總管，授正五品！由幕府先行授予你官服告身，待吏部批准後，再正式授予你官身。”
“如此，此事便由你牽頭，陳允輔助，即刻擬定徵辟章程，向涇源、秦鳳、環慶諸路廣發招賢令，召闢人才。”
“記住，此次召闢，唯實務才幹是舉，虛名浮譽者一概不取。試用期可設，優者留，劣者去。非常之時，當有非常之魄力。”
“你只管去做便是，若有非議，我來擔當。”
“是！下官定當竭盡全力！”周寧精神一振，隨即將自己晉升緋袍的喜悅拋至一邊，繼續道：“其二難則為無糧難安！”
“節帥明見萬里，去歲轉運存糧六十萬斛，但是借給了夏經略十五萬斛，餘者安置流民、供養軍伍、預留種糧後，所餘僅可支應四個月。”
“如今我兩州境內，夏糧未收、秋糧尚遠，青黃不接最為致命，且就算夏糧收穫，亦不足以供應軍需，遑論安民！”
“當今，流民初定，全賴官府接濟，一旦斷糧，前功盡棄。且軍心亦繫於糧秣。此為難之二。”
“斷糧倒是不虞，我家頗有家資，家中尚有百十萬斛糧食可供支用，但，若是隻憑我一人供給，長此以往也不是辦法！”王凌問周寧：“周長史，你可有辦法？”
周寧拱手道：“下官有三策，但需節帥決斷！”
“一則還是請節帥出資，出私糧四十萬斛，如此便可安穩度過秋收，有夏秋兩季收成入庫，便可安穩度過明年，有一年之糧便可再次招募流民、開墾荒地、耕作收成，由此形成迴圈，提升我境內的自給能力。”
“二則，我使司還剩南征轉運所留鹽引十一萬七千斤、茶引八萬四千斤，可派得力之人，持鹽引、茶引往關中、河東富庶之地，與糧商大賈接洽，平價購糧。”
“二則，請節帥約束開支，嚴格軍中用度，非戰時不額外加餐，並鼓勵軍眷、流民於宅邊屋後墾種菜蔬，以補不足。”
王凌沉吟片刻，道：“伯寧所言有理，某便再出糧四十萬斛、種五萬斛、白疊布十五萬匹、棉二十萬斤，以充府庫。”
“若真到青黃不接之時，可平價糶出。但不可一次性放出，具體尺度由周寧、李彥你們掌握，視市面糧價波動，分批平糶，務求糧價平穩，人心安定；軍中用度，就按你說的辦，但要向將士們說明，此為非常時期，共度時艱，待糧道暢通，自有補償。”
“購糧之事，亦暫時由你統管與外界通商諸事，挑選精幹人手，攜帶足夠引信，速去辦理。務必公平交易，不可強買，亦不可洩露我糧儲虛實。”
周寧鄭重拱手行禮：“下官領命！”
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