第413章 晚鐘說制度
那天晚上，是晚鐘說話的時間。
寧磊，把謝鳴遠、段巖、陳鍛，以及蘇晚、陸崢、沈霜，都叫到了主控室——那是鐵脊第一次，那麼多人，坐在同一個房間裡。白岐，在門口外面的走廊裡，寧磊知道他在那裡，白岐在他不需要的時候，從來不佔用房間的空間。
零紀元，在桌子中央，藍光亮著。
晚鐘，透過零紀元的介面，開始說話。
舊聯邦早期制度設計，晚鐘說，和舊聯邦後來實際運作的制度，有一個重大的分叉點——那個分叉點，在舊聯邦第四十三年，一個叫做效率協調修正案的法案透過之後出現的。
在那個法案之前，晚鐘說，舊聯邦有一套我稱之為地方自治與聯邦整合的架構——那套架構，核心是五條原則：第一，任何聯邦級的決策，如果影響到某個地區的自治範圍，必須經過該地區的明確授權；第二，地區有權在聯邦框架內，制定適合本地條件的補充制度；第三，聯邦的職能，是提供地區自治無法單獨完成的協調——對外安全、跨區資源分配、制度一致性底線；第四，審查機構獨立於行政和立法，對兩者都有監督權；第五，任何修改地方自治許可權的法案，需要三分之二的地區聯合透過，而不只是聯邦立法機構多數透過。
那個房間裡，沒有人打斷。
晚鐘，停頓了一下，然後繼續：
那五條原則，在舊聯邦第四十三年的效率協調修正案之後，開始被一條一條地修改、削減，最終，在舊聯邦第七十年前後，基本上已經不再是舊聯邦實際運作的邏輯——它們成了寫在檔案裡的文字，和舊聯邦真實運作的方式，已經沒有實質關聯。
效率協調修正案陳鍛，開口了，那個修正案，說的是什麼？
它說的，晚鐘說，是：在某些特定情況下，聯邦行政機構可以繞過地區授權程式，直接實施協調性措施——理由是，某些緊急情況下，等待地區授權太慢，會損害整體效率。
緊急情況，陳鍛說，然後那個某些特定情況，越來越多。
晚鐘說，效率協調修正案透過之後的頭五年，那個特定情況的觸發，有詳細的標準，有審批程式——但從第六年起，那個標準，開始被逐步放寬，觸發門檻，逐年降低，審批程式，逐步簡化，然後，到了第十五年之後，那個特定情況，基本上可以由聯邦行政機構自行認定，不需要任何外部審批。
段巖，在那段話裡，把他的手，按在桌子上，說：
我見過那個過程——不是在檔案裡，是在礪巖的地區法務處。我記得那個轉變的時間線，第一次，是一個技術性讓步，說那件事太複雜，留給聯邦處理更有效率；第二次，是一個危機期間的暫時措施，但危機過了，那個措施，沒有撤回；第三次，那個措施，已經是了，沒有人再提那原來是暫時的。
那個房間裡，在段巖說完之後，安靜了一會兒。
謝鳴遠，在那種安靜裡，開口，說了一件寧磊以前不知道的事：
在鐵序聯邦崩塌之前的最後幾年，鐵脊所在的這一片區域，有一箇舊聯邦的地區審查委員會——我不是委員，但那個委員會的一個成員，是我的朋友。他告訴我，那個委員會，在最後兩年，從來沒有真正地審查過任何東西——每一次審查，都已經知道結論是什麼了，審查的過程，只是在為那個已經決定好的結論，走程式。他說，他們成了一個製造合法性外觀的機器，不是一個真正的審查機構。
那個朋友，寧磊問，後來怎麼樣了？
謝鳴遠，在那個問題裡，沉默了一下，然後說：
他在崩塌的最後那段時間，把那個委員會最後三年的會議記錄，帶了出來——他說他知道自己做的那件事沒有用，但他不能讓那些記錄，就在那個地方消失。他後來，在廢土裡，沒有活過第一個冬天。
那個房間裡，又安靜了一段時間。
寧磊，在那種安靜裡，開口：
那五條原則，現在，對我們來說，重要的不是作為歷史，是作為參照——我們要做的事，如果要做得和舊聯邦不一樣，那就需要知道，在哪裡，舊聯邦的那五條原則，被放棄了，以及，如果我們不想重複那個過程，我們需要在那些地方，做什麼不同的事。
具體，謝鳴遠說，比如？
比如，寧磊說，第四條——審查機構獨立於行政和立法。那條原則，在舊聯邦，是怎麼被破壞的？
審查機構，晚鐘說，在舊聯邦的演變過程裡，有一個關鍵的節點：審查機構的成員，開始由行政機構提名。那個改變，最初，只是一個提名權，最終的任命權，仍然在獨立程式裡——但提名權，意味著，只有被行政機構認為可以接受的人，才會進入候選，慢慢地，那個候選池，就不再包含那些真正會挑戰行政機構的人。
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