倘若再過一代人，人口翻倍，土地越發緊張，大半良田落入世家之手，那時候再想收回，便難如登天。”
李照話鋒一轉，獻上計策：“臣有一循序漸進之法。往後洛陽、汴州、潤州幾處新城營建，建房產業所得，朝廷可以抽出半數，專門用來回購那些世家勳貴手裡的土地。
日積月累，等到天下九成土地歸於國有，大勢已成。
餘下那些手裡握著私田的世家，只要頭腦清醒，自然會順從國策。”
李世民面露笑意：“若是有世家執意不肯放手呢？”
李照語氣鄭重：“既然他們不想體面，那麼朝廷只好幫他們體面了，他們手裡攥著土地，但是朝廷手裡有刀和民心。
那時大勢已成，朝廷不用再顧及他們的顏面了，直接頒佈法律，實行大唐土地全面國有化，如此，才算真正的做到普天之下莫非王土！”
“說得好！”
李世民龍顏大悅。
“朕明日便召無忌、玄齡、克明幾人，著手推動此事。
凡是沒有登記入冊的土地無論東西南北，一律收歸國有。官地永不許售賣私權，只許申領開發使用權。你還有什麼要補充的？”
李照神色肅穆：“陛下，土地國有落地，均田制也會隨之發生變化。
府兵制自宇文泰創立，歷經周隋，沿用至今，根基全在均田。以臣之見，二十年後，這套制度恐怕難以適配大唐的局面。”
府兵制可以說是非常具有創造性和時代性，不亞於商鞅開創的的軍功授爵。
漢武帝在位54年，四十多年間都在打仗，漢朝自建立後70年的積累被消耗殆盡，國家人口減半，民生凋敝。
但是大唐不同，李二在位二十三年，滅國無數，即使三徵高句麗失敗，也消滅了高句麗的不少有生力量，消耗了高句麗的大量國力，大唐為什麼越打越富有，其中很重要的一個原因就是府兵制。
大唐府兵的根基是均田制，士兵是分得土地的普通自耕農，不是世襲軍戶，也不是花錢僱傭的職業兵。
他們沒有軍餉，士兵平日在家務農，自給自足，就連武器、行裝大部分都是自備，而盔甲、重兵器則是存放在折衝府武庫。
朝廷的軍費壓力可以說極小，只在出征、戍邊期間，由供給口糧。
而他們的收入來源主要就是破城後的戰利品以及將軍或者皇帝的賞賜。
所以，大唐以武立國，人人好戰，士兵們對勝利充滿了渴望。
而戍邊則是府兵們非常不願的，除了管吃管住，優免家庭賦稅，根本沒有多餘的收入，所以許多邊軍時間久了就會擅起邊事，主動找各種理由打周邊的國家。
李世民點頭：“此事朕與幾位重臣私下也議論過，心中已有預案。待到府兵顯露頹勢，再徐徐增補募兵，不會倉促大變。
這些暫且放下，回到正事，汴州與潤州，你打算先營建哪一處？”
李照微微一笑：“陛下，不必二選一，三城可以同時推進。”
李世民來了興致：“哦？細細講來。”
“陛下新頒土地國策之後，東柳錢莊願意出資三十萬貫，申領汴州城外五萬畝荒地五十年開發使用權。由錢莊出資修築碼頭、坊市、工坊、倉儲，吸引商賈流民，帶動汴州興起。朝廷不用耗費錢糧，便可得到一座重鎮，坐收商稅。”
李世民問道：“那地方官衙治所，難道也由你錢莊做主？”
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