卯初時分，宣政殿的晨鐘準時響起。
深沉肅穆的聲浪蕩過層層宮闕的飛簷，喚醒沉睡中的長安城。
這座殿宇雖不及含元殿巍峨雄闊，卻是天子日常聽政、裁決庶務之所。
此刻，文武百官已按品階肅立兩班，絳紫緋青的官袍在初升的晨光中鋪展開一片莊重而森嚴的色彩。
李曄端坐於御案之後，他沒有戴那頂沉重的十二旒冕冠，只著常朝冠服。
他的目光緩緩掃過殿下群臣，最後落在文臣佇列前排的幾位重臣身上。
“諸卿。”
李曄開口，聲音在空曠高闊的大殿內顯得格外清晰。
“朕登基已近三載，每思國事艱難，夙夜難寐。前日灞上宴後，朝野為之振奮，此正革故鼎新之時。
今日朝會，便議一議新政推行諸務。杜相，你主理墾荒、鹽鐵諸事，進展如何？”
杜讓能應聲出列，深深一揖：
“臣啟陛下。墾荒令已頒行京兆府及附近七縣，流民聞訊而來者，旬日間已逾三千戶。然……”
他頓了頓，聲音低沉了幾分：
“然地方官吏之中，多有陽奉陰違者。或虛報荒地畝數以敷衍塞責，或將膏腴沃土劃為‘不宜墾殖’，暗中仍由豪強把持。
更有甚者，竟向墾荒流民索要‘手續費’、‘落戶錢’，每戶少則一貫，多則三五貫，流民不堪其擾，怨聲漸起。”
殿內響起一片低低的議論聲，如蜂群嗡鳴。
李曄面沉如水：
“可有查實？”
“已有數例確鑿。”杜讓能從袖中取出一份奏疏，
“華州、同州三縣縣令，借墾荒之名斂財逾千貫，臣已命御史臺徹查。只是……”
他抬眼看向李曄，欲言又止。
李曄知道杜讓能未盡之言，無非是說這些地方官背後，多半有世家大族的影子在推波助瀾。
這些世家，平日裡兼併田產、致使流民失所的是他們。
如今朝廷設法安置流民、為他們擦這爛攤子，這些沒臉沒皮的竟還想從中再分一杯羹！
黃巢當年怎麼就沒把這些蛀蟲殺乾淨？
但這話不能說，甚至連讓杜讓能當殿說破都不能。
李曄略一沉吟，緩緩道：
“太宗皇帝有言：水能載舟，亦能覆舟。今朕欲給百姓一條活路，想來……不會有誰糊塗至此，杜相，你就放手去幹吧。”
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