隨著驛道如同血脈般貫通國土，隨著香料與知識的流動日益頻繁，贊普多傑（赤德祖贊）的目光投向了帝國長治久安的更深層根基——人與土地的有效控制。他決意推行一場觸及吐蕃社會每一個角落的深刻變革，將鬆散的部落聯盟，徹底鍛造為一個高度集權、如臂使指的軍事化帝國。
一道王令從邏些發出，傳遍吐蕃全境，包括新徵服的天竺北境、河湟谷地及川西高原——《普查天下戶口田畝令》。
由中央派遣的、經過基礎算數與文書訓練的“計口使”，在軍隊的護衛下，分赴各地。他們不再是簡單地統計能出多少戰士，而是挨家挨戶，登記姓名、年齡、性別、健康狀況、所屬部落或村莊、佔有土地與牲畜數量。
在吐蕃本部（衛藏地區），這遭遇了貴族們隱晦的抵制，他們習慣於隱瞞人口以逃避勞役和稅收。但在贊普平定阿里、威勢正隆的當下，加上新學府的子弟和留唐學子帶來的新風氣，阻力被壓到了最低。而在新徵服區，這更是一場宣示主權的政治行動。
初步統計的結果匯聚到邏些，一個前所未有的、相對清晰的帝國輪廓浮現出來：
吐蕃本部（衛藏、阿里、多康等地）：約400萬人口。（注：基於歷史學家估算，吐蕃帝國巔峰期核心人口約在此數）
天竺北境（恆河、印度河流域）：這片人口稠密的土地，帶來了驚人的數字，約1200萬人口。
河湟谷地及川西高原新附之地：約100萬人口。
總計大約1700萬的人口！這個數字讓李雪·尼瑪等大臣感到震撼，也讓多傑更加堅定了改革的決心。如此龐大的人口和疆域，絕不能沿用舊制。
借鑑大唐府兵制與節度使制度的經驗教訓，結合吐蕃實際情況，一套全新的 “將軍府—軍鎮”二級軍事行政區劃開始推行，旨在實現 “軍政合一，戍衛邊疆”。
1. 核心區保障：吐蕃本部（衛藏）作為帝國核心，不設大型將軍府，由贊普直轄的禁軍和各地茹負責衛戍，確保中樞安全。
2.邊疆四大將軍府
河湟將軍府：駐鄯州，統轄整個河湟谷地及周邊，直面大唐隴右、河西。這是最重要的防線，駐有最精銳的部隊，負責監視、防禦乃至伺機進攻唐朝。
西山將軍府：駐大小勃律（今克什米爾巴基斯坦控制區及周邊），扼守通往中亞、吐蕃西境的要道，防範大食勢力東漸，並保障天竺與吐蕃本部的西路聯絡。
朵甘思將軍府：駐理塘，統轄新附的川西高原諸部，劍指大唐劍南道，是未來可能對唐用兵的東南戰線基地。
天竺都護府（兼具將軍府職能）：駐曲女城，為最高級別特區。其下可再分設數個軍鎮，如旁遮普軍鎮、孟加拉軍鎮等，以強大的軍事力量鎮守這片人口稠密、財富豐饒但反抗潛流暗湧的新領地。
為避免出現唐朝王君?那樣孤軍深入襲擊吐蕃腹地的情況，多傑採取了更為徹底的策略：
家屬隨軍：所有被劃入四大將軍府轄區的常備軍、戍邊軍，其直系家屬（父母、妻兒）必須隨軍遷往駐地。由國家分配土地、房屋、耕牛，幫助其建立新的家園。
土地授受：戍邊軍人家庭可獲得比內地更優厚的土地份額，且永久免役，其義務就是世代戍邊、耕種軍屯。這使得軍人家庭與邊疆土地的利益深度捆綁，成為紮根邊疆的“堡壘戶”。
人事權：各將軍府的將軍、副將、主要軍鎮守將，均由贊普親自任命，直接對邏些負責，定期輪換，防止形成地方勢力。
調兵權：軍隊的調動權牢牢掌握在贊普手中，將軍只有訓練、管理和戰時指揮權。
·監察體系：設立獨立的監察官員，密報地方軍情與將領動向。
此策一齣，邊疆風貌為之大變。河湟谷地、川西山野、大小勃律的雪山腳下、天竺北部的平原上，出現了無數新的軍屯村落。裊裊炊煙與軍營的號角聲交織在一起。戰士們知道，他們守衛的不僅是國土，更是身後的家園。叛逃和潰散的機率大大降低，邊防的韌性和穩固性得到了質的提升。
而那些手握重兵的將軍們，雖然權力看似極大，但其家眷多在邏些為質，其部下又與駐地深度繫結，難以完全淪為私兵，且時刻處於中央監察和輪換制度之下，有效防範了藩鎮割據的苗頭。
多傑使用者籍摸清了帝國的底數，用軍區制度重構了軍事骨架，再用戍邊政策為這骨架賦予了血肉和靈魂。一個內部凝聚力更強、邊疆防禦更為堅固、中央集權程度更高的吐蕃帝國，已然成型。它如同一隻盤踞在高原上的巨獸，將它的利爪，深深地嵌入了四周的戰略要地，靜靜地積蓄著力量，等待著下一個時機的到來。
