何耀祖主持第一次行政委員會全體會議時，程萬里不在場。各部主任把長條桌坐滿了，曼德林第一個發言，把財政部的賬本攤在桌上。
“繳獲的日軍軍票和金庫現金已折成銀元入庫，共摺合十六萬七千四百二十元。海關稅收還沒恢復，目前靠出口大米和青黴液換磺胺粉、奎寧、布匹和安瓿瓶——以貨易貨，不走貨幣。軍餉每月消耗一萬二千石大米，加上公安和行政人員薪酬，折銀元至少三萬二千元。”
“軍糧從繳獲和公糧裡走，暫不折現。”曼德林翻了一頁，“行政人員薪資先以實物發放——大米和布匹按市價折。海關恢復後關稅直接入國庫。大額採購是個問題：礦務局要柴油發電機，教育部要印刷機和紙張，都要錢。”
何耀祖敲了敲桌子。“財政部拿個辦法出來。”
曼德林從懷裡掏出一張紙。“我建議發行國家貨幣。以繳獲黃金和銀元為儲備，發行等值紙幣，初期限額二十萬元，與銀元等值流通。收回日軍軍票，禁止法郎和英鎊在境內流通。”
“在哪印？”
“宋帕認識金邊一個老印刷商，戰前給法國銀行印過股票和債券，裝置還在。”
“發行貨幣要有抵押。”
“外匯儲備裡黃金、美元和英鎊都算上。物資方面糧庫六百石大米、藥廠青黴液、馬德望彈藥庫。海關恢復後每月關稅預計可收六千元。”
“發行章程三天內交我，我報司令批。新幣叫什麼？”
“中南元。”
會議結束後，何耀祖帶著發行章程和曼德林一起去見程萬里。程萬里正在作戰室看韓鋒從寮國發回的密電，他把電報放下，接過章程從頭到尾看了一遍。
“中南元跟銀元一比一掛鉤，海關關稅、公糧折徵、青黴液外銷結算全部用新幣。財政部設發行局，曼德林兼局長，印版和樣票先送過來給我看。行政費每月報一次。”
“是。”曼德林記下。
何耀祖又把土地改革條例放在程萬里面前。“土地按包產到戶原則，全國統一。法國殖民者、日軍軍管、舊王室莊園的土地全部收歸國有，按人口分到戶，種多少收成歸自己，國家只收農業稅。軍烈屬優先分好田，鰥寡孤獨由村委會代耕。”
“徵地補償怎麼給？”
曼德林翻開財政部的測算表。“被徵收土地的農戶可以選擇一次性貨幣補償，也可以選擇按三年收成分批補償，補償金由財政部用新幣支付，也可以用糧食折價抵扣。青壯年願意報名參軍的，家裡多分一畝。”
程萬里把條例看完，簽字遞還給何耀祖。“全國都照這個辦。讓阮文山把條例翻成高棉文，明天廣播。行政委員會發布第二號政府令。”
當天下午，金邊行政委員會辦公樓外匯集了土地登記視窗和財政部徵稅諮詢視窗。曼德林帶著兩個新招的會計在視窗登記地契，旁邊木箱裡放著一疊新印的土地登記卡，視窗上貼著高棉文和中文雙語的“包產到戶登記處”字樣。廣播電臺開始播送土地法高棉文版，安德烈在播音室逐條比對譯稿，阮文山在旁用越語補錄了關鍵條款。馬德望郊外第一個被沒收的法國莊園門口，駐軍正把寫有“國有土地分界樁”的木牌釘進田埂。
趙鐵山從莊園裡搜出幾箱葡萄酒，打來電話問要不要繳公變現。“酒瓶全送到磅遜港藥廠洗了裝青黴液，軟木塞留給礦務局塞炸藥箱。”程萬里掛了電話，何耀祖又遞上來一份海關統計簡報——對泰國的大米換布匹貿易本週已執行第二單，曼谷那邊有法國代表團開始探詢港口使用事宜。
當晚，韓鋒的第二封密電從寮國發回。通訊兵把電報送進作戰室時，程萬里正和何耀祖核對新幣樣票的最後幾處防偽雕版，曼德林在旁邊用放大鏡比照法郎和英鎊的底紋工藝。
“永珍日軍正在撤退，沙灣拿吉日軍加固工事。越盟游擊隊已進入寮國南部活動。法國艦隊目前在科倫坡，預計四周內抵達西貢。”
程萬里把密電擱在桌上。“讓一軍陳子良派兩個營往上了省以東邊境推進，監視永珍方向。一旦日軍撤出永珍，我們的人就進去打聽法軍動向。第九局繼續往北滲，永珍佈防要儘快摸清。沿湄公河的戰備廣播讓阮文山和宋帕把文案推過去，國防教育從本期軍校學員的課程裡擠一節出來。”
