武曌嗯了一聲，從案角又取過一份摺子，遞給望舒，“這是河北道節度使報上來的秋防賬目，你看看。”
望舒接過來翻開，看了幾行，眉頭慢慢皺起來。
河北道節度使駐魏州，轄六州，手下有兵兩萬，屯田四萬畝，鹽池三處，鐵冶兩所。摺子上說，秋防軍餉共支錢十二萬貫，糧八萬石，鹽鐵之利全部用於軍需，屯田之收也歸軍倉。
賬做得倒是漂亮，每一項都有出處，可望舒在戶部待了這些年，一眼就看出毛病，十二萬貫的軍餉，按河北道的兵額算，每人每年合六貫，比京畿駐軍高出兩成。鹽鐵之利、屯田之收，全歸了節度使自己排程，朝廷連賬都摸不著。
她把摺子合上，擱回案上。
武曌看著她，“看出了什麼？”
“看出節度使手裡太寬裕了。”望舒道，“河北道鹽池三處，鐵冶兩所，屯田四萬畝，這些本是朝廷的產業，由節度使代管。可代管代管，管久了，就成了他自己的。他拿朝廷的鹽鐵之利，養自己的私兵，用朝廷的錢，買自己的人心，這太過了。”
武曌靠在引枕上，聽她往下說。
望舒站起身，“陛下，節度使這個官，本來只是管兵的。可這些年，節度使不只掌兵，還掌屯田、鹽鐵、支度、營田。有了兵，有了田，有了鹽鐵，有了財權，他就有了獨立的本錢。朝廷撥的軍餉，走一道手，到邊軍手裡，十成能剩七成就不錯了。剩下的三成，進了誰的腰包，陛下心裡有數，臣心裡也有數。”
武曌沒說話，先前她手上沒錢沒兵，要哄著節度使，如今手上有錢，養得起兵，節度使這麼大的權就礙眼了。
“臣以為，軍、政、財三權必須拆開。節度使掌兵，可以。但不能掌財，不能掌人事。”
武曌抬眉，“詳說。”
“一者行政歸行政，州縣長官由中央任命，觀察使、刺史管民政、司法、戶口。節度使不得干預州縣政務，不得擅自任免縣令。二者財政歸財政。設轉運使、度支使駐地方，稅收先入中央庫。如今的‘上供—送使—留州’三分法，要把‘送使’壓到最低。節度使的軍餉由朝廷撥付，按季度核銷，超支不補。鹽鐵之利、屯田之收，全部歸朝廷，由戶部統一調撥。三者人事歸人事，節度使下屬文武僚屬，由中央除授，節度使不得擅自署官。他要用人，可以薦舉，但任命權在吏部。”
聽著很廢話，類似於文藝工作者一定要有文化，將軍只能是將軍，但在大周，這話其實很大膽。
不過前些年武曌酷吏政治下，節度使已經洗過幾次牌了，現在倖存活著的，也不敢有任何意見，這是最好收權的時候。
武曌聽完，沉默了一陣。“你這一步，是要把節度使的手腳都捆起來。”
“陛下，不捆不行，節度使掌兵，是朝廷的刀。可刀柄得握在朝廷手裡，刀鞘也得是朝廷的。若刀柄也給了節度使，哪天他不高興，刀口就對著朝廷了。”
武曌看著她，忽然道，“我記得改新兵制的時候，你說過這事，如今若是全部改，大周疆土這麼大，中央管得過來嗎？”
望舒對著這麼大的疆域也犯愁，大唐開疆擴土沒輕沒重，很多地方根本治理不來，但既然已經收了，沒有吐出去的道理，“陛下，這只是多花一點錢的事，若邊關不穩，節度使尾大不掉，百姓種出來的糧，早晚要變成別人養私兵的錢。”
武曌慢慢點了點頭，她從案角又取過一份摺子，是兵部擬的新軍調防方案，三萬新軍分三路，一路赴雲州，一路赴朔州，一路赴代州，去邊軍混編。摺子末尾附了秦昀的簽押，他已經看過了，沒有異議。
“秦昀那邊，朕已經跟他說了。”武曌道，“他領羽林軍，掌宮城禁衛，新軍調走後，城西大營改設京畿大營，由羽林軍分駐，再擴招一萬新軍。武三思的金吾衛只管皇城正門和洛陽城巡防，不碰宮城。這樣一來，宮城、皇城、京畿，三道防務分開，誰也不能一手遮天。”
“陛下聖明。”
武曌笑了一聲，“朕是老了，不把事拆開，怕將來太平壓不住。”
她頓了頓，語氣緩下來，“望舒，你擬個章程，明日內閣議一議。節度使的事，不急，河北清丈剛完，分田剛鋪開，節度使手裡的田和鹽鐵，正好趁這個時候理清楚。轉運使、度支使的人選，你心裡有數嗎？”
望舒想了想，“轉運使，臣想用劉幽求，他在汴州做了六年長史，熟悉河北道錢糧排程，為人也穩。度支使，臣想用張說。他在考功司這些年，賬目清楚，做事有章法，壓得住人。”
武曌點頭，“這兩個人，朕準了。讓他們先去河北道，把底賬摸清楚，明年開春再動真格的。”
望舒應下。
“洛陽城裡又要有人睡不著覺了。”
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