十萬人來求糧，倉門當然不能一起開。
一開，人先踩死人。
可若直接關門，倉外的人便會從求糧變成搶糧。
劉琅把十三州總倉的餘糧、可調車船、醫舍空位和守倉人數全部調到一張圖上。
“先不管他們頭上扎什麼布。”
“問四件事。”
“從哪來，為什麼走，家裡還有沒有糧，有沒有人拿著刀逼他們一起走。”
三州先在城外空地設登記棚，不把聚眾者一股腦放進倉，也不先按反賊抓人。每棚只接五十戶，老人、幼兒和發熱者分開；能回原籍且沒有被追債奪田風險的，給三日糧與返程憑據；暫時回不去的，按工錢參加修溝、運料和擴倉，不以一頓粥強迫賣身。
有人質疑給了三日糧，人吃完還會再來。
劉琅沒有保證他們永遠不來。
他只讓登記棚把返鄉後仍會失地、仍會被同一筆債趕走的人另列出來。能靠三日糧回去的送回去，回去仍無路的人便不拿三日糧做樣子，直接轉入臨時安置。
三日糧發完，登記棚還得繼續追人為什麼失田、回去以後能不能活。
真正持械圍倉、殺人奪糧的，另由郡兵處置。
太平道送來的糧也查。
自家籌來的，可以施。
從官倉、豪強莊倉和沿路糧車裡強取的，逐筆追來處。
“陛下，”太尉道，“聚眾已成，何不先拿為首者？”
“拿誰？”
“傳道之人。”
“十三州有多少？”
太尉答不上來。
劉琅把冀州報告拍在圖上：“連誰真在施藥、誰在借道聚兵都沒分清，先下一道全抓的令，只會替真正想反的人把所有信眾推到一起。”
“郡兵備戰，倉糧分格，醫舍留位。”
“十日內，朕要看人，不看一句‘妖道聚眾’。”
十三州的車、倉和醫舍同時轉向，把三州可能湧來的十萬人分到不同道路和倉點。
豫州先騰出三座外倉，糧不混入常備格；冀州把去向相同的流民分路登記，避免所有人擠向一城；兗州撤掉“無申訴”的舊榜，直接在倉外寫出每日能供多少粥、能收多少工、滿員後轉往哪處。
第六日，第一處登記棚險些被衝。
查到最後，帶頭放話的竟是一名當地縣吏。他想把本縣流民全趕去鄰縣，才故意說東來倉人人給糧。三千多人連夜上路，天亮堵在一座只能日供五百人的小倉外。
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