戰鬥已經持續了兩個多小時，港口外十餘艘清艦無心再戰，撤退的命令一下，便掉頭返航，駛入港內。
下達撤退命令的是已由南洋副將升為潮州總兵的許龍，他現在是港口內清軍官職最高者。他看得很清楚，隨著港外空間的不斷縮小，出港作戰的己方艦船已難以形成數量優勢，而明艦在體積和火力上卻佔有極大的優勢，強行作戰只能是不斷損耗。
許龍希望明軍艦船能夠趁勝追擊，從而掉進他預想中的天然陷阱。在狹長的港道內，明軍艦船因為體大笨重而會機動不靈，而清軍艦船則可以發揮體積小、速度快、機動性強、吃水淺的優勢，對明軍艦船實施圍攻。
但明軍艦隊並未如其所料，匆忙追擊撤退的敵艦，而是整頓陣形，緩緩壓上，牢牢封鎖住了港口。
許龍感到失望，但並未絕望。抬頭看了看天色，又再次觀察了風向，他微微眯起眼睛，派出親兵，請各部將領前來會議。
……
炮聲終於停了下來，但瀰漫的硝煙、濃厚的火藥味仍籠罩在戰場上空。鮮血染紅了海面，有的艦船還在燃燒。
一場大戰下來，明軍共死傷五百餘人，清軍則數倍不止。清軍艦船被擊沉三十一艘，被俘八艘，傷者不好估計。而明軍重傷兩艘，輕傷六艘，無一沉沒，依然具有戰鬥力。
更重要的是，突擊支隊透過英勇的戰鬥，達到了最好的結果。本來計劃是有備用的，即突擊支隊無法達成突襲效果，封閉港口的行動失敗。他們便要且戰且走，將清軍艦船引至外海，與主力艦隊合力圍擊；如果清軍不追擊，那便在港口外圍遊動監視，等待主力艦隊前來，再行決戰。
這三種結果相比較，自然是第一種最好。無論是外海圍擊，還是大決戰，都未必有百分之百勝利的把握，只有第一種，將敵艦封閉於港內，才能夠勝券在握。
雖然達到了成功的第一步，楊彥迪等人依然不敢掉以輕心。
在木質帆船時代，也就是鐵甲艦出現之前，派出火船順風漂至敵艦，引燃敵艦，使之焚燬或喪失戰鬥力，稱之為火攻。這種戰法雖然古老，可也算是一種可行（但並一定最有效）的戰術而被廣泛使用。
但什麼戰法都不能保證一定有效，火攻也是如此。火船隨風漂浮，如果風向不對或者是敵方戰船能夠躲避，則是可以輕易化解火攻的危險的。
命令一下，明軍艦隊馬上便開始準備。此時風向對清軍實施火攻是有利的，但清軍需要做一番佈置，比如調集火船，重新調整港道內艦船的順序和數量等等，抓緊時間進行防備，無疑對保證勝利成果是十分重要的。而寄希望於風向很快改變，則是愚不可及的行為。
將清軍俘虜集中在受創較重的“海龍”號和“海獅”號船艙內看管，兩艘戰艦緩緩駛離，在“海鷹”號的保護下脫離戰場進行休整。八艘俘獲的清軍艦船以及各艘軍艦上放下的小舢板，組成了兩道防火線。
然後，八艘輕型戰艦佈置在兩道防火線中間，負責阻擊出港的敵艦，而它們的機動性可以較為靈活地躲避漏網的火船；重型戰艦則分為兩部，一部在第二道防火線後，既是加強封鎖，又可增援前面的輕型戰艦；另一部由六艘軍艦組成，佈署在防線的側翼，也就是靠近港口右側陸地的一邊，它們可以視時機而出擊，楔入出港的敵艦之間，左右開火，打擊敵人，封堵港口。
明軍佈置已畢，天色已經暗了下來。雖然是嚴陣以待，但吃飯休息還是必不可少，只不過哨兵和監視船要多辛苦勞累了。
時間在悄悄的流逝，清軍的火攻依然沒有出現，明軍將領狐疑猜測，不知道清軍在搞什麼鬼。
俗話說：龍多旱，人多亂。楊彥迪等人沒有想到，港內的清軍水師正應了這句俗話，行動遲緩得令人生疑。
清軍的廣東水師在艦船總數上雖然超過四百，但能堪海戰的卻不到三百，再加上碣石蘇利藉故拖延，以及各營留守駐地的，港內集結的艦船數量只有一百八十三艘。嗯，現在能作戰的應該只有一百三十艘左右了。
而這並不是最主要的，關鍵是這些艦船分屬於各個水營，雖然許龍官職最高，總兵加都督銜，屬下水師也最有戰鬥力，但在實際上，卻缺少總指揮這個名義。
督標水師轄管著水師營、四會營、新會營；惠州副將轄香山協左、右營，順德協左、右營，大鵬協左、右營，赤溪協左、右營，清遠右營、廣海寨營、永靖營等；另有“地方部隊”南澳鎮右營（左營屬福建），澄海協，海門營，達豪營，碣石鎮標三營，平海營，歸善城守營，潮州鎮標三營，饒平鎮標三營，黃岡協左、右營，高廉鎮轄陽江營、電白營、碣州營、東山營等。
夠多夠亂吧！正因為如此，許龍提出的火攻戰法雖然得到了大家的認同，但具體到細節，卻是爭吵不休。該從哪部抽調船隻改成火船；火船戰術如果成功，各部出港突圍的順序；突圍之後是與明軍艦隊繼續作戰，還是在某地集結後再圖反攻……
涉及到所部實力的消漲，甚至是生死存亡；又擔心先突圍會遭到沉重打擊，後突圍則得不到已脫離險境的友軍的回身支援……各部將領心思各異，想法不同。特別是很多軍官出身於海寇，只為自己打算。他們一會兒固執己見，一會兒又改變初衷，令許龍大感無奈，心中憤恨。
