從抑制土地兼併為主，轉向使剝削適度化，這不能不說是朱永興思想上的一個大轉變。而且，這從歷史發展的趨勢來看，也是合理的。因為。隨著耕作工具和耕作水平的不斷提高，農場化的經營更有效率，產出更多，也更適應工業社會對勞動力的需求。
於是，朱永興走出他設想中的第一步。雖然這不是他的獨創，但在現在的時代，卻是相當具有革命性的一步。
“定租定息”、“公地放領”、“耕者有其田”，這便是朱永興開始土地改革的三大舉措。
“北地的地域特點決定了農業種植的難度，以及收穫量不及南方，所以朕也不搞一刀切，由戶部定出南北省份，然後以此定賦稅。”朱永興伸手指了指易成。隨後示意宣旨官繼續朗讀。
“北地地租擬不得超過全年主產品收穫量的兩成五，南地地租擬不得超過三成五，北地入官半成。南地入官一成，此亦包括在地租內。租種土地者需按時納租，欠繳兩年地租地主可以解僱……”
“北地所收逆田作為公地，公開出售，擁有戰爭債券者優先，並享有優惠。地價暫定為耕地主要農作物正產品全年收穫量的二點五倍。由承領農民分十年二十期平均攤還，不必負擔利息；若擁有戰爭債券。則地價可為兩倍全年收穫量，可分十五年平均攤還……”
“宗室與在職官員可自由購買土地。所收賦稅必須按照朝廷法令，如有違反，革職問罪，絕不寬恕……”
宣旨官的聲音在殿中迴響，眾位大臣認真聽著，琢磨著其中的關鍵。
首先，朱永興劃了一條起跑線，只要你想種地，便可以不付現金和實物而先獲得田地，然後再以分期付款的形式攤還。而且還特意規定了擁有戰爭債券者的優惠，正是鼓勵民眾踴躍購買、支援國家的意思。
其次，以法律條例限定租額，使得過分剝削成為觸犯法律的犯罪行為，以保護佃戶的利益。同時，地主仍能收取一部分，生活有著；而且，稅額定為分成制，官府和地主不再能夠任意盤剝，農民的生產積極性也將普遍提高。
最後則是放開了對官員和宗室購買田地的限制，只要剝削有度，對生產資料的投入主要還是要著落在地主身上。添置耕牛、修渠挖井、農具更新等等，產量高了，按照分成制，地主也會增加收益。
在封建社會，特別是農業社會，土地作為財富這一觀念，在人們心中是根深蒂固的。強力抑制兼併，倒不如用法令約束，這樣更能適應人們的思想。起碼在殿中的官員心中，他們對這一政策是歡迎的。
“殿中諸卿多是南人，朕雖不分南人、北人，皆唯才是舉，然亦要告誡一二。”朱永興的目光轉為凌厲，在殿中掃視了一圈，在鴉雀無聲中朗聲說道：“南方氣候適宜，人口眾多，朕知道很多地方的田租竟收到五成以上。如果法令一齣，很多地主豪紳怕是要痛得如同割肉，暗中罵朕了。然汝等是朝廷官員，國家棟梁，朕希望你們不會象那些貪婪無度的短視之徒，希望你們作好表率，並監督親眷，將此善政推行下去。”
“陛下英明，此善政可使國家長治久安，江山永固。”戶部尚書易成上前恭身奏道：“些許小人貪鄙，自有國法處之。”
“易卿甚得朕心。”朱永興誇讚了一句，拍了拍桌案上的一沓奏摺，說道：“這些是各地督撫的奏摺，皆是擁護此善政的。要朕說，慎初易，保終難。之前是禁止，現在放開，朝廷官員自然會為以後多了進項而高興。但時間久了，便難免有人抱怨收之少也，有人會挖空心思鑽空子，以致加重盤剝。朕在這裡要說明，這善政既是要使國家長治久安。便要行之久遠。朕，朕的兒子，朕的孫子，世世代代都要遵循。誰敢以身試法，哼哼。朕雖寬厚，然國法無情，眾卿當慎之，誡之。”
正如朱永興所說，一放開禁制，官員們自然歡喜。但怕就怕時間長了，難免就有人貪念大起，以身試法。而且，這次土地改革的最大受益者應該是農民而不是地主，在江南所遇到的阻力是可以想見的。但朱永興敢於在此時推出。便做好了排除障礙的心理準備。官僚受益了，宗室受益了，農民受益了，只剩下地主，能掀起多大的風浪？
永曆退尊號、歸藩的上奏已經允准，並且也搬到杭州，遠離了朱永興。雖然不把永曆當回事，但這到底讓朱永興心懷一暢。為了支應北地的決戰。他也加快了自己的計劃，斷然推出土地新政，以得到更多百姓的支援。而且。對於土地的渴望，並不只是農民。相對於收地租這種最為穩妥的收益，以及怡然養老的選擇，很多人都對此極為嚮往。
而北地經過戰亂，經過八旗的圈佔，能被政府收為公地的數量是極為龐大的。如果將其轉換為戰爭所需的資金和物資，也就差不多解決了目前的困難。況且。朝廷還有其他的舉措。
……
“既然握有戰爭債券便有優惠，那咱們張家也應該買些田地。為子孫後代計，這也是個安穩的辦法。”張川天將明發的詔書讀了一遍又一遍，又盤算思索了半晌，終於下定了決心，“甘、陝、晉、豫、魯、遼，還有蘇省的一部分皆屬北地，若是在長江以北、黃河以南的話，離江南也不是太遠，經營也比較容易。”
張施華不太關心爺爺為家族所做的打算，正專心地給鳥籠子上拴著小裝飾，籠子裡有兩隻從婆羅洲捉來的豔麗小鳥兒。作為送給柔兒公主的玩物，自然要精美一些。
