第2287章
徐懷舉薦程倫英出知襄陽府，另使潘成虎出任襄陽府兵馬都監，對規模高達一萬人眾的襄陽府軍進行整編換血。
除此之外，襄陽府也就是在減租減佃等方面需要一些作為，其他基本都保持原狀。
真正需要動大手術的，還是南陽府。
南陽府轄唐鄧二州十五縣，隸民戶七十餘萬口，滯留饑民二十餘萬，此外徐懷還計劃將荊州、南蔡過剩的十餘萬饑民遷到南陽來安置，這將是一個持續數年去一步步落實、改善的艱鉅重任。
同時制司設於南陽，南陽也將是楚山抵禦京西、河洛之敵最重要的支撐。
南陽知府由史軫兼領，清田之事由蘇老常直接負責，另外範雍出任南陽府兵馬都監——南陽府兵馬都監司基本上會在每個縣都設立都巡檢司，掌握所有清理充分的田地以及荒山、河谷，諸縣縣尉司的職權也都合併到都巡檢司的掌控之下，然後會在都巡檢司之下進一步廣設的巡檢司（糧棧），將鄉兵操練以及賦稅徵繳等事，從地方宗紳手裡收過來。
也就是說，南陽府通判周運澤以及諸縣知縣等官員都要保留下來，後續也受中樞調任，徐懷暫時也只能透過都巡檢司，最大限度的掌握縣域權柄。
汝蔡申三州，將執行戰區制，分設汝州行營、蔡州行營及申州行營，分別以王憲、陳子簫、徐心庵出任行營統制——除了天雄軍左、前、右三鎮戰兵分別駐守三州外，各編一萬到一萬五千人馬規模的守兵；不過王憲、陳子簫、徐心庵三人主要負責戰區防務，三州其他事務則另行委任通判兼行營長史等官吏負責。
在洞荊聯軍接受招安之後，南蔡招討司隨即撤裁，唐盤率領後軍與選鋒軍作為戰略總預備隊，調回南陽府駐紮下來；南蔡水軍也進行相應的裁減，保留一廂人馬，劃入荊州兵馬都監司序列；多出來的人馬一部分返回信陽|水軍，接受申州行營的統制，一部分歸入輜兵、屯兵序列。
而在制司，徐懷打破漕司、憲司、軍（帥）司、倉司舊有的框架，設立選吏司、度支司、清田司、刑獄司、軍情參議司、都水監、工造監、煤鐵監、學政司等部門，由史軫、蘇老常、韓圭、周景、郭君判、徐武坤、徐武良等人執掌。
鑄鋒堂則正式歸入制司衙門，與諸監司並列。
雖說截止到當下，制司錢糧勉強夠週轉，但鑄鋒堂於南蔡前後總計拆借一百五十萬貫悉數耗盡——這筆拆借除了每年需要支付十數萬貫錢息外，最終這個大窟窿，還是需要制司去填補。
此外，隨著赤扈騎兵主力再次南下，汝蔡申三州的軍資度支將再次大規模上升外，南陽要進行大規模的屯寨建設，近四十萬饑民需要逐步去安置，荊州逾四十萬饑民的安置工作只能說初步完成，後續大量的屯寨、垸堤、大堰建設，還需要源源不斷的投入錢糧。
屯墾想要見成效，甚至指望屯墾反哺軍資，至少需要三五年的經營，但在接下來三五年之內，京襄的度支缺口只會越來越大。
這還是在兵備不進一步擴張的情況下。
紹隆帝最後能爽利同意設立京襄制置司，無非也是看到這點。
