吳紹祖逐步增加議題，開始涉及各藩糾紛。例如熊本與薩摩的捕魚爭端，吳紹祖請島津義久與熊本藩在堺港的代表當面對質，最後由檢查署裁定界線。
島津義久雖不滿裁定結果，但身在堺港，無法強硬反對。
他意識到，檢查署正借「奉公」之機，將各藩矛盾集中到堺港仲裁，逐步建立權威。
毛利輝元也看出端倪。
他對長宗我部元親私下說道：「吳紹祖這是要架空大名，使檢查署成為倭國實際中樞。我等在此『奉公』，不過是替他背書。」
長宗我部元親說道：「然眼下無力反抗。不如順勢而為，爭取些實利。我昨日向吳紹祖提議，由檢查署統一收購土佐樟腦，價格比市價高一成，他已口頭答應。」
毛利輝元沉吟：「若各藩皆如此，檢查署便控制了貨源與定價。長遠看，大利在彼。」
與此同時，倭國檢查署內。
吳紹祖對高順安說道：「我欲在堺港擇址新建一片館舍區，專供輪值大名及其隨從居住。」
高順安問道：「新建館舍？現有公館雖簡樸，卻也夠用。如此是否靡費？」
吳紹祖搖頭：「非為居住，實為牢籠。我要建一座極盡奢華之城，內設園林。戲臺。溫泉。珍獸園，一切用度皆按京師王府規格。另從大明採購頂級絲綢。瓷器。漆器陳設其間。」
高順安疑惑：「此非縱容其享樂？」
吳紹祖解釋道：「倭人重虛禮。好攀比。若見別家大名所用之物更精。所享之樂更奢，必不甘落後。屆時，他們自會爭相揮霍。」
高順安點頭：「大人是想耗其財力？」
吳紹祖說道：「正是。我已令倭銀公司擴大奢侈品進口，珠寶。香料。名茶。古玩皆備。待新城落成，便引導大名採買。他們為維持體面，定會傾囊。」
高順安又問：「建造之資從何而來？」
吳紹祖說道：「從堺港關稅中撥付。此事我已請示楊閣老，閣老批覆『可試辦』。新城不僅供大名居住，日後亦可作商館。宴賓之用，並非純為消耗。」
高順安說道：「下官明白了。這就去勘選址址。」
吳紹祖補充：「選址須顯赫，臨海靠港，便於大明商船卸貨。設計圖樣可參考蘇杭園林，加入倭人喜愛的溫泉。枯山水。工期要快，半年內須成。」
高順安領命而去。
三日後，高順安回報：「址定在堺港東區，佔地百畝，臨海背山。已招明人工匠百人，倭人役夫五百，即日開工。」
吳紹祖說道：「甚好。你同時聯絡倭銀公司，令其加緊採購奢侈品，品類須繁，價碼須高。尤其注意倭人崇尚之唐物，如建盞。宣德爐。蘇繡，務必精中選精。」
高順安問道：「價高恐無人問津。」
吳紹祖笑道：「首批可『贈予』首輪輪值大名。島津。毛利。長宗我部三人歸藩後，其用度規格必傳遍諸藩。後續大名輪值，見前人享用如此，自己若用度寒酸，必覺顏面盡失。屆時自會掏錢。」
高順安恍然：「贈予首輪三人，實為誘餌。」
吳紹祖點頭：「正是。另，新城內設宴飲廳堂，每旬由檢查署舉辦茶會。詩會。鑑寶會，邀輪值大名參與。席間陳列奢侈品，任其觀賞把玩。」
高順安說道：「下官這就去辦。」
很快，有關要建設「奉公苑」的訊息傳開，原本對首輪奉公頗有怨言的三大名立刻來了興趣。
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