帝王猜疑心重，不喜歡超脫掌控的感覺。
朱元璋此時還沒有確定理想的大明是什麼樣子，固化大明各階層的想法雖然已經萌發，卻沒有成為主要意識，而這種固化思維，更多的是繼承於元朝。
一旦擁有固化思維，老朱未必會容得了顧正臣的“創新”，這些“創新”背後，意味著生活方式的改變。而後期的老朱，渴望的是一個沒有改變的王朝，安穩如湖水，不起波瀾的王朝。
顧正臣出現在了一個比較好的時代裡，洪武六年的老朱不那麼固執，不那麼偏激與殘暴，馬皇后還在，朱標還在。
而這個時間節點，為顧正臣影響朱元璋，影響大明帶來了可能。
此時的顧正臣，正在煽動自己的翅膀。
句容縣衙，東倉空地。
縣衙內所有胥吏、所有衙役，悉數到來。
顧正臣登上高臺，示意眾人席地而坐，而後沉聲說：“昨日糧長至縣衙，本官明令禁了淋尖踢斛等欺民之事！有糧長陰陽怪氣，背地裡說流水的知縣，鐵打的淋尖踢斛，呵，他們真以為，本官他日離開句容，這淋尖踢斛還能再開不成？！”
“本官給糧長傳了話，要麼他們自己摘去糧長之職，要麼老老實實聽差辦事！今日召你們至此，是想給你們說明白：句容縣衙沒有淋尖踢斛，縣衙任何人都不準藉此搜刮百姓口糧！別提往日，更不要提上一任知縣如何做的，除非你們想和他作伴去！”
駱韶、楊亮等人聽聞，嘴角暗暗抽動。
聽說上一任知縣還沒服喪結束，就被皇帝給砍了，現在他兒子只能披麻前往邊關，戍邊盡孝了。
顧正臣面色冷厲起來：“自除官知縣以來，本官一直在想，為官者當如何？北宋時，包拯在《書端州郡齋壁》中寫道：清心為治本，直道是身謀。秀幹終成棟，精鋼不作鉤。倉充鼠雀喜，草盡狐兔愁。史冊有遺訓，毋貽來者羞！”
“這清心、直道，講得是內心清淨、去除雜念，克己正身、廉潔奉公！古人尤知清心為治本的道理，為何今人不知？沒錯，與你們談論無欲則剛，是有些奢望了，與你們懂得包拯，也是不可能之事。但今日，本官還是要說：想在句容縣衙作差，服役，不管是何職位，是何位置，你們都必須守縣衙十二規！”
“縣衙十二規，那是什麼？”
韓強、陶貞、王仁等人紛紛議論起來。
顧正臣拍了拍手，張培、姚鎮抬著一塊高半丈的木牌走了過來，木牌之上，寫著密密麻麻的文字。
眾人紛紛看去。
顧正臣咳了兩聲，止住喧譁，大聲喊道：“無規矩不成方圓，今日在國法律令之外，本官再設十二規！諸位聽真！”
“縣衙第一規：凡縣衙官吏、衙役，聽命不得遲疑，不得推諉，不得遷延！”
“縣衙第二規：凡縣衙官吏、衙役，聽命辦差，勾牌行事，無令不得擾民！”
“縣衙第三規：凡縣衙官吏、衙役，徵納刑名，按律令差辦，不得收民一米一錢！”
“縣衙第四規……”
“……”
“縣衙第十二規：凡縣衙官吏、衙役，當為句容百姓謀福祉，親民於外，不得對百姓惡行相加，惡言相加！”
顧正臣放棄了思想教育的打算，對於這群人來說，講太多大道理沒用，駱韶、楊亮這些“知識分子”都沒思想覺悟，還指望這些不識字的人有多大覺悟？
直接思想改造不可行，至少短時間內行不通，那就只好立規矩，加強約束，重塑縣衙胥吏狀態與行為方式。
顧正臣指向木牌上的縣衙十二規，嚴肅地說：“給你們三日，背熟這十二規，同意便籤下姓名留下按押，不同意離開縣衙！三日之後，縣衙嚴格執行十二規，但凡有人違背其中一條，扣一月養廉銀，若累計違背三次，開出縣衙！只要本官在句容一日，就別想再回縣衙做事！”
。目側紛紛，聞聽人眾
？好的衙縣道知不誰在現，人等謙趙、仁王、強韓
。收法合的開公是說以可言而衙縣容句於對在現，險風的頭砍被”汙貪“在存，的來扣剋里日往是不可銀廉養
？來事差的好此如找去裡哪，衙縣出踢被是要在現，善改為大去過於對相活生，錢貫四月個每
。衙縣開離地捨不都誰人眾
。上不說都誰找，衙縣出踢被真旦一，耿耿心忠是他對，的來上拔提手一臣正顧是都人三這可，史典了亮楊，簿主了茂周，丞縣了韶駱說雖，算了說人個一臣正顧是衙縣的今如，了說再
！律鐵同如，規二十衙縣
”！無面鐵本怪別可，衙縣了開離或，銀廉養了沒時到！人之背違二一出抓會便，之日五，說來本讓！犯人有必之日七，齣一規二十，過說丞縣！饒輕不絕，背違實查旦一！督監被將都人有所，規二十這下定本“：說地肅嚴，人眾向看臣正顧
。地空倉東了開離便臣正顧，完說
”？點著聽該應是不是們咱，矩規下定尊縣今如現！刀屠腐貪於免們咱讓，銀廉養了設容句在旨請意特是可，們咱了為尊縣“：人眾安，來出走韶駱，紛紛論議人眾
”！是“
。聲應人眾
”。尊縣怪要莫可罪家全，呵呵，來子日惶悽起過，銀廉養去罰犯若，規二十這上背心勞就那，子日好個爭人家為，差辦好好衙縣在留想要位諸，人的二不一說個是可尊縣“：道笑韶駱
。問人找場現能只，字識不人些有。容規二十詢問紛紛，理道些這白明人眾
”。見求外門衙在正，士道個兩了來派山虎龍，尊縣“：報通來進走便亮楊，頁幾看翻沒還，視檢始開冊賬的院大造織容句起拿，堂二到回臣正顧
”。吧來進們他讓“
。冊賬起合臣正顧
。了來於終士道群這，了景月一十進在現，去出了傳旬下月九在，息訊的書經家道本三》經要玄《、》歌坐打《、》講直機玄《
。間時要需都人來息訊去，西江在是而，陵金在不竟畢山虎龍
