對於並不知曉福山縣真正情況的外地民眾而言，他們現在所表現出來的服從更多是出於對海漢軍的恐懼和求生的慾望，卻並非是對海漢產生了信任和依賴。相較於海漢人，他們還是更願意相信地方官府，哪怕本地官員在接收難民的過程中根本沒有出面，在難民們看來也仍是要比來自海外的別國軍隊更靠得住。
很多百姓一生中所能接觸到的最大的官大概也就只是知縣了，所以對他們來說，知縣在某種程度上就是代表了國家和皇權的存在，知縣所說的話，就是象徵著統治者的意志。而福山縣的這位張知縣要求他們接受海漢的救助安排，這按照普通人的理解就是代表了官府的態度，作為無依無靠的難民，當下除了遵從官府的命令，難道還能有別的選擇嗎？
張普成其實很少會有這種公開對民眾發表演說的時候，哪怕是在海漢人來福山縣之前，他也沒有深入鄉間接觸百姓的習慣。不過此時看到這些難民臉上敬畏的神情，張普成突然間又找回了身為一縣父母官的那種權威感。
到底有多長時間沒有這樣的感受了？張普成覺得大概要從海漢人控制福山縣的時候算起，自那以後逐漸就沒什麼人再在乎縣衙的權威了，近一年來更是幾乎進入了隱身狀態，甚至可能沒多少人還記得本地有張普成這位知縣大人。如果不是今天海漢安排了這樣一個特殊的任務，他大概就快要忘記被百姓敬畏的感覺了。
張普成一時間有些恍惚，自己目前的職位和權力到底是誰給予的，效力的物件到底是海漢還是大明，這還真是讓人迷惑的問題。
當著大明的官，許可權卻是海漢給的，救的是大明的百姓，但下達這個命令的卻是海漢。這種被割裂的奇特感受，張普成以往從未體驗過。他也只能在心裡暗歎一句，這大概就是亂世吧！
亂與不亂，張普成說了當然不算，但海漢肯定不想讓辛苦經營數年的福山縣陷入混亂，所以才會想方設法對進入福山縣的難民進行疏導和管制，甚至不惜啟用已經被架空的地方官員來安撫難民情緒，確保他們能夠服從海漢的移民安排。
但張普成所造訪的第一處難民營的情況還不具有普遍性，畢竟這處難民營的硬體設施較為完善，被收容到這裡的難民也經過了初步的篩選，可以說是福山縣狀況最好的難民營之一了。劉尚安排張普成先到這裡露面，也是希望能讓他在這個相對較好的環境裡找一找感覺，這樣後續去到其他難民營的時候，他也能適應得更快一些。
相較於馬家莊旁邊的這處“模範營地”，福山縣內其他大多數難民營在硬體方面可就要簡陋多了，營房基本都是用帳篷搭建而成，而類似茅廁、蓄水池、排水溝之類的設施也都是臨時修建，幾乎是在一邊建一邊收容難民。
難民中的青壯男子會被挑選出來充當臨時勞力，不斷地擴建新的難民營，以保證仍在源源不斷進入福山縣的難民都能在第一時間得到收容。
而拖家帶口的勞動力往往能得到更多的信任，他們甚至會被帶到芝罘港去，幫助抵達此地的貨船卸下各種應急物資。這些人還有家人留在難民營中，所以也不用太擔心他們會在外面生事。
得益於海漢在北方駐守的軍隊目前都處於休戰期，沒有部隊需要出動作戰，所以各處倉庫裡的軍用帳篷大多被調運到福山縣用作搭建難民營的臨時營房。但即便如此，軍用帳篷的數量也遠遠不足以滿足眾多難民的居住需求，畢竟海漢在北方的幾處控制區部署的軍隊加在一起也只有幾千人，軍用帳篷自然也是按照兵力配備，截止目前仍有很大的需求缺口。
好在南方也有應急物資在不斷地運到福山縣，張普成所到的第二處難民營便有十餘頂軍用帳篷正在搭建之中。這種帳篷用上等帆布製成，質地堅韌耐用，也能起到一定的防風防雨雪作用。使用配套的繩索、支架和地釘，七八個人只需半小時左右就能搭建起一頂帳篷。
這種軍用帳篷大約能容納十二到十六名士兵居住，不過現在難民數量太多，而帳篷嚴重不足，海漢也只能安排更多的難民擠進有限的帳篷，至少保證這些人不用受風吹雨打。不過這也不是全無益處，在無法生火取暖的帳篷裡，人多了之後似乎也能稍稍暖和那麼一點。
“在這個時節，能有一片棲身之地，存活下來的機率就會成倍增加。雖然我們能提供的條件很有限，但也總要好過讓這些難民變成流民。”劉尚一邊帶著張普成檢視這處難民營，一邊對他解說這裡的情況。
張普成連忙應道：“劉大人所言極是，貴國為這麼多難民提供食宿，實乃萬家生佛，在下也十分敬佩。”
這裡的居住條件毫無疑問比不了張普成先前去過的那處難民營，但正如劉尚所說的那樣，有地方住總要好過當流民，更何況除了住宿之外，海漢還能為他們提供食物。
目前福山縣還有上萬難民嗷嗷待哺，要為這麼多人提供穩定的食物供應，這可不是一件容易的任務。即便是在資源調配和海運物流方面強如海漢，也很難在倉促之間調運足夠多的糧食。
不過好在海漢倒是未雨綢繆地為可能發生的糧食危機做了準備，最近兩年在北方這幾處控制區大面積推廣種植土豆和番薯，這些種植技術簡單且產量可觀的農作物很快就解決了當地的糧食缺口問題，此時還能用來救助福山縣的難民。
這兩種農作物出現在此地的時間要較原本的歷史更早一些，所以對難民來說這些非米非面的食物倒是很新奇。不過只要能餬口維持生存，他們倒也不會有閒心去弄清這些食物的來歷和種植方法，只當這是海漢國獨有的產物了。
食物再怎麼粗糙，起碼海漢能保持供應，不會讓難民們餓死，終究好過他們抵達福山縣之前的境況。由此看來，他們之前在招遠、萊西等地聽聞海漢在福山縣為難民提供食宿倒也並非虛言。
當然除了食宿之外，還有極為重要卻很容易被忽視的一點，那就是安全問題。
難民在逃難途中基本上毫無安全可言，亂兵、流民、野獸，有太多可能會危及到他們人身安全的存在。但在抵達福山縣之後，他們便被分配到各個難民營，這些營地都有全副武裝的海漢兵值守，倒是不用再擔心自己的安全問題了。
特別是那些帶著財物逃難過來的人，他們在這裡就不用擔心會被人洗劫了。如果捨得花錢，那麼還可以為自己換一個條件相對更好的營地，告別每天啃土豆的日子。
而留在這種難民營裡的民眾，大多見識有限，也不太願意相信自己缺乏認知的事情，比如海外還有一個比大明更為強大的海漢國存在。有人甚至會擔心自己是剛出狼窩又入虎口，這些海漢人也未必就比如狼似虎的清軍好多少。
當然從本質上來說，海漢的目的也的確是與清軍類似，都是想要從大明獲取大量人口。只不過一個用武力硬搶，一個連哄帶騙而已。雖然前者的效率更高，一次便擄走了數以十萬計的大明人口，但海漢不願與大明撕破臉皮，還是更樂於使用和平的方式來達成目的。
在這種情況下，像張普成這樣的大明地方官員出面配合，所能起到的作用就顯得尤為重要了。劉尚簡單介紹了這裡的情況之後，便又依照先前的操作，召集營地內的難民一起聽取張普成的講話。
有了先前的經驗，張普成此時的情緒也更為平靜。他已經大致清楚了海漢找自己出面的目的何在，所以也對自己的講話內容做了些許調整，重點突出了接受海漢救助和移民海外的好處，甚至拍著胸口以福山縣縣衙的名義向難民們擔保，海漢為他們提供的新安置地會比目前的待遇好得多，他們不但能得到食宿方面的保障，而且甚至還能分到屬於自己的土地，或者獲得由海漢官方提供的其他生計——這也是剛才劉尚授意他新加入的條件。
。生髮戰有再會不且而，生新的己自始開地置安的外海在以可全完們他，活生的式民難著過續繼會心擔用不就後之漢海到去之總
。東山回返可仍候時的適合在後今且並，名罪何任負揹而明大開離為因會不們他，可認的明大了到得經已施措助救民移的漢海稱宣普張，是的要重最然當
。地置安的外海往前排安從聽意願示表就下當，民難的掛無牽無而毀被園家為因分部一。錯不當相也然居果效的得取所裡這在普張，整調的對針更些一了作於由但，異小同大前先與容說演然雖
。定決的確正是否是事差苦辛個這接來回求臉著腆己自疑懷點有間時一，累心些有得覺不也普張，訪走一一要營民難個十幾好有還面後到想。燥舌乾口得說也來下答問番一，答解供提們他為來水口不了費不得不普張，不題問的怪古奇稀民難些這過不。音聲的排安種這漢海對反開公有沒至但，人的東山開離得不捨多很有也，在存然依者慮疑存心此對
”。遇禮到得而為作的時此藉憑能都你，地此開離排安國我由是還，縣山福在留續繼是你管不後日。勞酬的天一你計會便們我，工天一出邊這在你。你待虧會不定國我，事做好好要只你，人大張“：道口開便尚劉，事心的他了穿看是彿彷
”。然當所理是也氣力點出，的致一是就的目的下在與那，來下活好好姓百些這讓了為是也的目的國貴然既。事出縣山福在們他視坐能不也，們他了不救限有力能下在算就，在所責職下在是也姓百難逃些這助救，了氣客人大劉“：話面場句幾了說忙連他，些一了轉好稍稍緒的普張讓話的尚劉
”。了投暗珠明些有是真做明大在，才人的樣這人大張，啊惜可。了現出民難的多麼這有會不就那，悟覺的樣這人大張有能都員的明大果如“：道笑了笑尚劉
。事好是必未也極積太態表是要，己自探試意故在是尚劉心擔，頭話個這接去便隨敢不卻普張但，路出的好極條一是然雖這？不做漢海到我拉想還你非莫道心普張
。了罷子鎮個管就多頂也力能其以，漢海了去算就，力能的樣這備普張為認不並他。快愉鬆輕麼這沒可方地做國漢海到，行還子日混混縣山福在，力能的出突有沒也力能要，氣骨沒氣骨要，員的樣這普張像，已而話氣客句幾說是真就尚劉但
。容的置安行進外海到送民難將了括包也中其這，議協了達施措助救的關相就漢海與經已明大為認群民難讓，現開公的們他，用作的極積了到起是還份的人等普張，何如論無但
。評點了出作勢形的下當縣山福對，後報彙的尚劉了取聽在鑫一陳後天兩”！好更能還該應果效然不，面出員的級一高更到請法沒們我惜可只。多得鬆輕會就程過的民移織組，書背們我為來出員方地有“
。了書背行民移的漢海為說用不更，事的到辦能可不是上本基那，同認示表施措的民難助救漢海對府州登讓想，付對不向一漢海與府州登，道知都人有所為因，了獎褒種一的作工段階現對是經已實其惜惋的鑫一陳
。咎其辭難定肯府州登，任責擔承人有要究終但，虧悶個這了認子鼻著以可廷朝。外海往運量大民難將漢海止阻能不又，縣山福的制控漢海向流民難住制控施措助救的效有施實能沒既們他為因，罰責的廷朝承得還半多下上州登，上之堂朝到傳果如事些這縣山福
