陳默是下午兩點過去的。何志勤已經泡好了茶，桌上擺了一份裝訂整齊的報告——《行業准入制度改革調研報告（初稿）》，封面上標註著“內部參考，未定稿”。
“你先看看這個。”何志勤倒了杯龍井遞過來，然後坐回了自己的椅子上。
陳默接過報告翻開，一邊看一邊聽何志勤在旁邊解說。
報告寫得很紮實，資料翔實，邏輯清晰。但和上次在研討會茶歇時簡單聊的不一樣，這份報告的內容深了不止一個層次。
其中有幾個章節引起了陳默的特別注意——關於“審批權力過度集中”的分析，用了大量一手資料來論證當前審批流程中存在的單一節點控制風險。
“這些資料是政研室自己採集的？”陳默指著其中一張表格問道。
“我們有權調取各司的執行資料做政策分析。”何志勤點了點頭，“這些資料都是有據可查的。只不過平時沒人細看。”
陳默心裡一動，這意味著政研室掌握的資料，可以獨立於市場建設司之外，形成另一套證據鏈。
“何主任，你這份報告裡面提到一個數據很有意思。”陳默翻到第十二頁，指了指一組對比表格，“近三年行業准入審批的最終籤批集中度從百分之三十七上升到百分之六十八，這個增幅很陡。”
何志勤放下茶杯，身體往前傾了傾，說道：“你看到了要害。百分之六十八是什麼概念？就是說將近七成的行業准入終審，最後都經過了同一個人的手。這在制度設計上是不允許的，分級審批的本意是權力分散，但實際執行的結果完全相反。”
“那這種聚攏是制度設計的漏洞，還是有人刻意為之？”陳默直接問了。
何志勤看了他一眼，沒有急著回答，而是站起來走到書架前，抽出一摞資料夾翻了翻，然後抽出一張A4紙遞給陳默。
“你看這個。”何志勤指了指上面一組資料，“這是這些年，市場建設司審批鏈條中的流轉節點統計，你注意第三列。”
陳默接過來一看——第三列標註的是“終審駁回再報率”，八年前是百分之十一，五年前漲到了百分之十九，三年前變成了百分之三十四，到了去年，這個數字變成了百分之四十二。
“駁回再報率從百分之十一漲到百分之四十二，說明什麼？”何志勤的聲音壓低了，“說明有人在有意地用駁回權來控制審批節奏。下面的人報上來的材料沒有問題，被打回去重做，再報上來再打回去——迴圈幾次之後，申請人就明白了，不打通那條關係，材料永遠過不去。”
陳默沒說話，但眼睛盯著那組資料看了很久。
“陳處長，我在商務部待了十年。”何志勤坐回椅子上，語速慢了下來，“這些數字，我一個人看了三年了，越看越覺得不對勁。但光有資料還不夠，有些東西不是坐在五樓辦公室裡能看清的。”
“你的意思是？”陳默抬起頭。
何志勤拍了拍那份報告的封面，說道：“基層。我這份報告裡那些資料，都是從司裡的執行報表裡扒出來的，但執行報表只能告訴我結果，告訴不了我過程。”
“審批鏈條上真正卡在哪個環節、怎麼卡的、誰在操作——這些東西，只有到省市州縣一級去走訪，跟地方商務局的人面對面聊，才能搞清楚。”
他頓了一下，目光落在陳默臉上，接著說道：“我年紀大了，下不去了。商務部的人，下面的人一看就知道來頭，誰也不敢多說。”
“但你不一樣，你是掛職幹部，本身就有調研的名頭，下面的人不會太防備你。”
陳默聽出了他話裡的意思，何志勤是想讓他去做那個“補資料”的人。
“這份報告的框架我已經搭好了。”何志勤把桌上另外一摞檔案也推了過來，“宏觀資料和政策分析部分基本完成了，缺的就是基層的真實情況——地方上的審批流程到底是怎麼走的，卡在什麼人手上，有沒有利益輸送和人為操控。”
“這些東西需要你這樣的年輕人下去跑一跑，跟基層的人坐下來聊一聊，才能拿到。”
陳默把那摞檔案接了過來，快速翻了翻，足有七十多頁。
“這是我這三年整理的全部素材。”何志勤說到這裡，語氣忽然變得很認真，“微觀資料的部分，我用紅標標出了需要到地方去核實的條目，一共有三十七個。有的在沿海省份，有的在中西部，分佈得很散。”
陳默看著那些紅標條目，心裡漸漸生出一個念頭——何志勤這三年並不是什麼都沒做，他一直在悶頭搭框架、攢資料，只是差了最後一步，而他等的就是一個能替他跑基層的人。
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