九點整，會議正式開始。會議室沒有安排誇張的歡迎儀式，主席臺上也沒有擺滿鮮花。
每個代表面前只有會議議程、問題清單和一份尚未定稿的《長江干線跨區域航運與生態協同治理試點方案》。
陳默走進會議室時，沒有人刻意起立，也沒有出現整齊劃一的掌聲。
有人向他點頭，有人低聲交換著意見，也有人仍然翻看檔案。
這才是陳默希望看見的狀態，如果所有人只是因為清江行動的餘威不敢提出問題，那麼今天簽下來的東西，回去以後也很難真正執行。
陳默坐下以後，沒有馬上宣讀方案。
“同志們，今天的會議先不談成績。”他打開面前的資料夾，“我先代表長航局，把我們自己的問題擺出來。”
會議室逐漸安靜下來，螢幕上出現了三張流程圖。
第一張是清江行動前的跨省協查流程。一條非法運砂船從發現到確認，需要經過排程中心、地方海事、地方水利、屬地公安和多個行政部門。任何一個環節沒有及時回應，線索都會停在紙面上。
第二張是李長鋒等人利用內部關係洩露行動資訊的路徑。圖中沒有標註仍在調查的具體姓名，只顯示了資訊如何從涉密平臺匯出，如何透過私人聯絡進入外圍企業。
第三張則是專案審批和資金支付流程。看起來每一筆錢都有簽字，每一份材料都有公章，可合同、工程量、驗收和付款之間缺少強制對應，導致一旦有人上下串聯，制度便只剩下表面完整。
“這三張圖說明，過去的問題不是某一個地方不配合，也不是某一個部門沒有權力。”陳默說道，“真正的問題，是大家各自掌握一段權力，卻沒有一套可以把線索、證據和處理結果完整銜接起來的機制。”
他停了一下，繼續說道：“所以長航局今天拿出來的，不是條例，也不是要求各省服從的命令。我們沒有權力代替地方政府制定地方管理規則，更不能代替水利、生態環境和公安機關行使各自的法定職責。”
幾名原本準備發言的代表抬起了頭，看住了陳默。
“這份檔案只是一套試點方案。”陳默說道，“它要解決四件事：發現問題以後由誰先固定證據，跨省以後由誰接手，涉及多個部門時由誰牽頭，案件處理結束以後如何把結果反饋回來。”
他說完後，沒有繼續往下講，而是直接開啟紅色條款。
“先討論爭議最大的第一項，跨省資料共享。”陳默補充了一句。
楚江省水利廳副廳長馬建平第一個舉手後，起身說道：“陳局長，我支援共享，但我有兩個擔心。”
“第一，各部門採集資料的標準不一樣。水利部門看的是採砂許可、水位和河床變化，海事部門看的是船舶航行，生態環境部門看的是排汙監測。簡單彙總到一個平臺，可能出現數據看起來很多，實際無法對應。”
“第二，部分執法資料涉及正在調查的案件。如果共享範圍過大，反而可能造成二次洩密。”
陳默點頭應道：“這兩個擔心都成立。長航局原方案寫的是‘相關資料集中匯入聯合平臺’，範圍確實過大。”
陳默轉向江映雪說道：“修改。”
江映雪開啟電腦，記錄修改意見。
“改成目錄共享、按需調取。”陳默說道，“各部門先共享資料目錄、時間範圍和可調取層級，不要求把全部原始資料集中存放。”
“涉及具體案件的材料，由承辦單位按照許可權調取，調取人、用途和下載記錄全程留痕。”
馬建平低頭看了一遍修改後的文字後，說道：“這樣更穩妥。”
生態環境部門的一名代表隨後發言：“排汙監測資料也不能簡單由長航局直接使用。線上監測出現異常，只能作為線索，不能直接作為處罰結論。裝置故障、企業停產檢修和水文變化，都可能造成短時波動。”
“同意。”陳默說道，“長航局接收異常提醒以後，只負責與船舶軌跡、航道情況進行交叉比對。涉及企業排汙的，第一時間移交屬地生態環境部門核查。未經核查，聯合平臺不得釋出企業違法結論。”
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