楚國襄郢，楚王宮勤政殿內。
楚王熊章高坐於殿上，其左下方坐著的是上將軍孫念，前將軍公孫州，在孫唸對面坐著的是左將軍白毅，和鎮海將軍蔡河。
如今，大將軍府是以上將軍孫念為主，公孫州和白毅為輔，按照資歷，白毅自然是低了公孫州一等，但以戰功而論，白毅肯定是要高於公孫州的，於是白毅就在大將軍府僅次於孫念，可以說是次輔。
今日他們召開的正是關於軍制改革的事情，當然是水軍改制問題，陸軍目前的軍制暫時比較符合楚國的國情，自然沒有必要更改。
“今日寡人召見諸卿，就是想問一下你們對於水軍改制之事的意見，你們可暢所欲言”，楚王熊章對殿內的幾人問道。
“王上，臣看過了鎮海將軍的改制條臣，裡面寫得很清楚，但臣有一點想要問鎮海將軍”，說到這裡，前將軍公孫州將目光看向蔡河，問道：“你提出的水軍改制的核心就是將江河水師為主海軍為輔的形式變成為海軍為主，江河水師為輔，那你有沒有考慮楚國如今江淮防線的安全？”
鎮海將軍蔡河聽到前將軍公孫州的話，臉上露出自信的笑容，說道：“楚國境內，水道密佈，其中最為重要的就是長江、漢江、淮河，可以說只要守住這三條水域，楚國就能從容應對外部一切威脅，末將的改制之策雖然要以海軍為主，江河舟師為輔，但末將卻沒有要削弱江河舟師的力量，依舊會保有現在江河舟師的力量，甚至以後還會加強他們的力量”。
聽到蔡河的話，前將軍公孫州露出了滿意的笑容，然後拱手對楚王熊章說道：“王上，臣現在沒有問題了，臣支援蔡河將軍的改制水軍之意”。
楚王熊章面色平靜的看了前將軍公孫州一眼，嘴角露出淡淡的笑意。
公孫州之前就是楚國水軍主將，當時蔡河是他的副將，如今公孫州雖然成為了大將軍的前將軍，但水軍作為他的發跡之地，他自然還是要偏向水軍的。
所以今日公孫州在今日論政之時看似率先向蔡河發難，但其問題確是最簡單的，根本就是在偏向蔡河。
不僅是熊章看出來了，殿內的其他人都看出來了。
“敢問蔡將軍，你既然是要讓楚國水軍以海軍為主，那肯定就是要進行擴建海軍，只是如今楚國戰事剛結束，各地都在削減駐軍，你現在要擴建海軍，其他各地的將領恐怕都會有意見，理政大臣樊須肯定也不會同意的，畢竟多幾萬人，每年就要多出不少錢糧”，上將軍孫唸對蔡河說道。
蔡河聽到孫念將軍的話，笑著說道：“如今楚國水軍包括在建的一萬黃河舟師也不過六萬人，其中江河舟師兩萬，海軍三萬，這對於如今楚國的水域佈防而言壓力是極大的。
如今雲夢澤之中依舊存在水匪為禍，楚國水師武力圍剿，主要就是兵力太少的原因，才兩萬江河舟師，卻要防衛長江、漢江、淮河萬里水道，何其難也？”
蔡河頓了頓，又說道：“之前末將就在條陳之中提過，如今在海上捕撈的漁船不下於五百艘，再加上海貿的商船開始興起，活動在近海海域的商船日益增多，在東海與黃海交界的海域之中已經有海盜生出。
搶奪捕撈船，甚至是搶奪商船的事情已經出現了兩起，這已經嚴重危害到楚國海域的安全，楚國的海軍有責任對這些海盜進行處理，但在大海之上，不論是搜捕範圍還是水域情況比起江河而言更要複雜。
單憑如今黃海艦隊和東海艦隊的力量恐怕力有不逮，況且日後楚國若是要對燕國用兵，肯定會讓海軍登陸作戰，所以末將以為擴建江河水師和海軍人數已經是迫在眉睫”。
“按照你提交的條陳而言，江河舟師擴軍一萬，戰船百艘，海軍之中增加一支南海艦隊，擴軍兩萬，增加海船百艘，這其中的錢糧花費蔡將軍可曾算過？”，上將軍問道。
“上將軍您也是軍人，我們軍人只會就軍事防務提出意見，至於錢糧消耗卻不是末將考慮的範疇”，蔡河將軍無奈的說道。
“錢糧問題蔡河將軍自然不需要考慮，但本將卻需要考慮”，上將軍孫念搖著頭無奈的說道。
“王上，蔡河將軍的水軍改制的理由和細則，臣以為都沒有問題，現在唯一的問題就是解決錢糧”，左將軍白毅給蔡河解了一個圍，拱手對楚王熊章說道。
“老臣也是這個意思”，孫念見楚王熊章探尋的目光，也是拱手說道。
“王上，臣以為可以讓樊須大人前來聽政”，蔡河將軍對楚王熊章提議說道。
戶部掌控錢糧，大將軍府增兵改制如何都繞不過兵部和戶部，尤其是戶部。
楚王熊章的目光掃了一眼殿內的四人，臉上露出些許笑意，說道：“蔡河將軍擁有寶山而不自知，居然還需要為錢糧之事而擔心，寡人實在失望”。
聽到楚王熊章的話，殿下的四人都露出迷茫之色。
“王上之意是海上糧倉？”，蔡河猜測道。
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