武帝駕崩前，釋出的“輪臺罪己詔”，其實是一份“國家發展十年計劃”。
核心意思是停止以前的軍事擴張戰略，把朝廷工作重點轉移到發展生產，休養生息。
霍光、金日磾都是在宮廷里長大的官僚。受託輔政時，可以說對治理國家一竅不通。
如果沒有桑弘羊、徐又成兩人管理的系統搞錢，霍、金二人連宮衛、朝官的俸祿都不知怎麼去弄，更別說養活幾十萬軍隊了。
二人也沒帶過兵，更沒上戰場殺過敵。
他們也沒負責過政府某個部門，懂得官僚體系運作。
所以開始幾年，帶兵打過仗的上官桀，負責搞錢的桑弘羊、徐又成，管理文官體系的田千秋，其地位穩如磐石。
無他，因為首輔、次輔離不開他們。
二人作為首席、次席輔政大臣，只能蕭規曹隨，按照“輪臺罪二己詔”的要求亦步亦趨。
那就是：將對匈奴的進攻態勢改為防禦；減少徭役征服的時長和次數；減少公務員錄用規模…
恰在這段時期，匈奴地區出現的兩種情形，配合了大漢朝廷政策改變節奏：
一、連續幾年的溫暖氣候和豐沛雨水，草場生長能夠供給牲口需要。匈奴人無需搶掠也能過得不錯。
二、匈奴領導層分裂成幾派，對南下與漢軍作戰不能達成統一意見。
於是乎，十多年時間裡，漢匈之間沒有大的衝突發生。
前面說了，除了死去的桑弘羊，以及已經聯絡到王西風的徐又成，記掛著王西風的，還有幾人，其中包括酒泉郡守魏江。
魏江被貶酒泉郡，早已沒了當年的熱血慷慨。他視工作為上傳下達，心態無慾無求。飽食終日、無所用心。
他沒法直接聯絡王西風。但他這裡離車師國近，也知道王西風與車師國的淵源。
於是，他想辦法聯絡上了哈密城主野利娥眉。幾經周折，也聯絡到了王西風。
衛陵回到車師國後，重回王座。同時得到師陵公主和蘇吶將軍報告，已經與王西風聯絡上。
原來王兄弟在右日逐王王庭裡，也沒吃什麼苦頭。衛陵女王放下心來。
王西風的所有熟人裡，最想見到他卻又唯一沒聯絡到他的，就是大漢皇帝劉弗陵。
劉弗陵在朝會中提出派使團赴匈奴談判，接回王西風。
這提議被一眾大臣否決後，他也並沒放棄。
他讓建章營衛尉劉闢強派出幾名軍士，與心腹太監兆禾一起，偽裝成商人，想潛行進入匈奴王庭。
幾次都以失敗收場。
不是被霍光的探子察覺，給堵住出不去。就是被匈奴人逮住，歷經千辛萬苦才逃回來。
沒有找到王西風，還損失了幾個衛士。
小皇帝在彷徨無助的歲月中慢慢長大了。
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