市委書記於偉正氣質儒雅，深色西裝搭配筆挺的領帶，外面罩著一件合體的灰色風衣，金絲眼鏡後的目光平和，但文化人當了一把手，也會罵人。他當街訓斥幾位處級幹部，言辭犀利，不留情面。馬清文捱了罵，心裡倒也沒覺得特別委屈。他在定豐縣當縣委書記時，也是經常拍桌子罵人的主兒，深知一把手肩上的擔子和隨之而來的脾氣。他整理了一下思緒，上前一步，語氣恭敬：“於書記，外面風大，建委離這兒就幾步路，您看……是不是請各位領導移步建委，也給我們一個當面彙報、聆聽指示的機會？”
於偉正環顧了一下四周，在大街上批評幹部確實影響不好，也點了點頭：“好，那就去建委。”
一行人步行幾分鐘，便到了市建委大院。與剛才那條髒亂差的街道相比，建委的三層辦公樓顯得格外氣派，外牆貼著白色方塊小瓷磚，窗戶明亮，門口的花壇雖然花草凋零，但看得出日常維護。這氣派勁兒，跟市財政局大樓有得一拼。山牆上用水泥做了黑板，上面用彩色粉筆工整地寫著“三學”活動的核心內容、心得體會摘錄和學習計劃。報欄裡，最新的報紙也更新及時。
於偉正邊走邊看，對馬清文說：“清文同志，學習不是形式，但也離不開一定的形式。關鍵是要分清形式和形式主義。形式是載體，是必要的宣傳和組織手段；形式主義則是空對空，只做表面文章。你們這黑板報和報欄，做得不錯，內容實在，更新及時，這就是好的形式。”
走進建委會議室，馬清文趕緊安排人倒上熱茶。他定了定神，開始彙報建委系統“三學”活動的開展情況。他著重講了如何結合城市規劃、建設、管理職能，深入學習南巡講話精神，查詢在服務經濟發展、對標大城市管理方面存在的差距，以及下一步改進工作的具體思路。彙報條理清晰，重點突出，看得出當過縣委書記的幹部，不需要太多的準備就能夠出口成章的。
於偉正聽著，臉上的慍色漸漸消退，取而代之的是一種專注和思考的神情。他偶爾插話詢問幾個細節，馬清文都一一作答。彙報結束，於偉正微微頷首：“嗯，建委的‘三學’活動，抓得比較實，能結合自身職能，有思考，有行動。清文同志，要繼續保持這個勢頭。”
這時，分管城建工作的副市長臧登峰來到了會議室門口。看到建委的兩個幹部，臧登峰笑了笑喘了兩口粗氣。
臧登峰是從曹河縣半路上被郭志遠臨時通知到建委來開會的，知道於偉正的脾氣，有時候遇到問題不講情面，就一邊給鄭紅旗打電話不去曹河調整形成一邊就催促司機開快一些，到了光明區，離建委還有七八百米的時候，地上打滑，司機剎車不及與一輛公共汽車相撞。臧登峰無奈只有留下司機處理，自己和秘書兩個人一路快走到了市建委。
臧登峰身體有些發福，一路快走又從一樓爬上三樓，初春時節脊背上已經冒出了細密的汗珠，也是想著把氣喘允了再進來。
休息片刻後，於偉正推門進去，郭志遠招呼臧登峰落座。臧登峰“於書記，不好意思，來晚了。”臧登峰一邊擦額頭一邊道歉。
“登峰同志來了，坐吧。”於偉正示意他坐下，“正好，我們接著研究一下剛才馬路上看到的問題，以及清文同志提到的成立城市管理局的建議。”
會議進入正題。馬清文再次闡述了當前城市管理體制的弊端：城管處級別低、編制少、人員不足、執法許可權分散、協調能力弱，面對日益複雜的城市管理問題，特別是佔道經營、亂倒垃圾、違章建築等頑疾，常常是心有餘而力不足。他詳細介紹了外地成立城管局、整合執法力量、提升管理效能的成功經驗。
臧登峰喘勻了氣，接過話頭：“馬書記說的情況，確實是現實問題。城市在發展，管理的要求越來越高，難度也越來越大。城管處那點人手和許可權，確實捉襟見肘。成立城管局，整合資源，明確職責，也是學習先進經驗，提升執法權威和效率，我認為很有必要，意義重大。我支援這個方向。”
於偉正看向臧登峰，問道：“登峰同志，剛才在街上，垃圾遍地啊，汙水結冰，這衛生問題，到底該誰負責？建委說歸區裡，區裡說需要市裡支援。按屬地原則，光明區責無旁貸。但市委市政府也在光明區，光明區同樣是市委市政府的屬地，從更高層面講，我們都有責任啊。”
臧登峰聽出於偉正話裡的意思，知道不能再和稀泥，必須明確表態：“書記說得對。屬地管理是基本原則，光明區是直接責任主體，必須負起主責。但市裡，特別是我們建委系統，在業務指導、資源協調、標準制定上，也要給予強有力的支援。不能因為體制不順，就互相推諉，讓問題長期存在。成立城管局，就是要從體制機制上解決這個‘九龍治水’的問題，明確一個強有力的牽頭部門。”
於偉正點點頭，對臧登峰的表態表示認可：“登峰同志這個態度就對了。在關鍵問題上，大家不能含糊其辭，要有明確的態度和擔當。城市管理是大事，關係到群眾切身利益啊，關係到咱們城市形象和發展環境。‘一屋不掃，何以掃天下’？連眼皮子底下的衛生都搞不好，還談什麼改革開放、招商引資？”
他轉向郭志遠：“志遠同志，記錄一下。市委原則同意啟動市城市管理局的組建工作。由市編辦牽頭，建委、人事局、財政局配合，立即著手研究方案，明確機構性質、職能定位、編制規模、經費來源。要借鑑先進地區經驗，結合東原實際，拿出一個切實可行的方案，儘快報市委常委會研究。”
“好的，書記。”郭志遠立刻在筆記本上記錄。
馬清文見狀，趁熱打鐵：“書記，我們城管處的處長孫漢同志，是從平安縣建委上來的業務骨幹，對城市管理工作很熟悉，責任心也強。我建議由他擔任城管局籌備組的組長，具體負責前期調研和方案起草工作。”
於偉正略一沉吟，擺了擺手：“清文同志啊，籌備工作千頭萬緒，涉及面廣，需要強有力的協調。籌備組組長還是由你或者是你們的班子成員親自擔任，孫漢同志嘛可以作為副組長，具體負責一些事務性工作。這樣更有利於工作的推進。”
於偉正最後強調：“在城管局正式成立並有效運轉之前，城區環境衛生管理的主體責任不變！光明區委區政府要切實負起責任，常雲超、令狐同志，三天之內，必須把轄區內的環境衛生問題徹底整治乾淨！這是死命令！城管局成立之後，城市管理的具體職責，再逐步移交。散會！”
會議結束，眾人起身。臧登峰擦了擦汗，和馬清文低聲交流了幾句。孫漢作為中層班子坐在後面角落裡，聽到讓自己當副組長而不是組長，眼神黯淡了一下，但很快又打起精神，快步上前想再在馬清文面前露個臉匯。馬清文正和臧登峰說著話，只是對他點了點頭。
走出建委大樓，寒風依舊凜冽。
孫漢知道自己的機會來了，思前想後之後，孫漢還是覺得，這事要找周海英才行，一番電話打下來，周海英倒也覺得，順水推舟的事，一個建委的二級班子負責人，沒什麼大不了的，就沒拒絕與孫漢見面，並主動幫忙運作。
周海英擔任過建委的書記，孫漢能從平安縣建委副主任的位置上調到市建委城管處當處長，周海英當初是點了頭的。如今聽說市裡要成立城市管理局，周海英心裡也盤算開了。這城管局一旦成立，級別、編制、管轄範圍都遠非現在的城管處可比，手中掌握的權力自然不可同日而語。周海英深知官場之道，講究的是多栽花少種刺，這種順水推舟、惠而不費的人情，做了只有好處沒有壞處。他拿起電話，撥通了馬清文的號碼。
“清文書記啊，我海英。晚上有空嗎？叫上孫漢，還有建委幾個老夥計，咱們在迎賓樓聚聚？好久沒坐坐了。”周海英的聲音帶著慣常的從容和親和力。
馬清文在電話那頭心領神會，立刻應道：“週會長相邀，再忙也得去啊！正好，孫漢那邊我也正想找他聊聊籌備組的事。行，晚上迎賓樓，我做東！”
晚上，迎賓樓雅間內，燈火通明。周海英、馬清文、孫漢，還有建委系統幾個與周海英、馬清文關係密切的老部下圍坐一桌。氣氛融洽，推杯換盞間，話題自然就轉到了即將成立的城管局上。
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