【皇帝年幼。
太后褚蒜子攝政。
朝事則先後由何充、蔡謨、會稽王司馬昱等人把持。
褚蒜子，太常謝鯤外孫女，衛將軍謝尚外甥女，太傅褚裒之女。
聰明有才識。
《晉書·后妃傳》記載，“太后明識善斷，雖兄弟貴盛，而抑之以禮，內外稱為賢后。”
357年，晉穆帝十五歲。
褚太后還政。
據《晉書》記載，“帝即冠，太后詔曰：‘昔日遭受不幸，皇帝尚在幼年，皇權微弱，虛居其位。
百官卿士都遵前朝之例，勸我攝政......
為了社稷之重，遵守先代成規，勉力聽從眾議，不敢固守己見。
仰憑祖宗保佑，俯仗群臣護養，皇帝已成年加冠，禮制已成，德望已備，應當南面親政，治理萬國，今歸還政事，一切遵照舊典。’”
褚蒜子攝政期間。
重用一大批能臣。
其中，最著名的便是何充。
在他的幫助下，褚蒜子把庾家在朝堂上的勢力一掃而空。
為東晉政壇注入新活力。
這一時期，大將軍桓溫開始嶄露頭角。
而他更以堅定的北伐決心而聞名。
先後三次北伐。
據《晉書·桓溫傳》記載，“以西為安西將軍，都督荊梁四州諸軍事，鎮武昌。
溫伐蜀，克成都，李勢降，拜徵西大將軍。”
“溫破姚襄於伊水，收復洛陽。”
但敗於前秦景明帝苻堅、前燕吳王慕容垂。
導致北伐事業功敗垂成。
在聲望受損後，奢求朝廷加九錫，但受制於王謝勢力阻礙，終未能如願。
曾言，“男子不能流芳百世，亦當遺臭萬年。”
這也為後來的動盪埋下伏筆。
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