趙仲始終究還是被長安所震撼。
寬闊的護城河、巍峨的城牆、巨大寬闊的城門。趙仲始不敢想象在沒有巨象的幫助下，是如何建造這樣巨大的城池的。
北方的城市都乾燥，長安城沒有番禺那般綠樹成蔭，天空漂浮著煙塵，人的衣服也很容易變髒。長安的居民不像番禺那樣總是洋溢著快樂，很多人似乎都心事重重，路上的人經常板著臉，好像是誰欠了他的債一樣。三三兩兩計程車兵持戈站在街頭，警戒一樣看著路過的行人。
長安人好多！趙仲始第一次在一座城市中看到這麼多人。這怕不是有番禺的十倍那麼多？這麼多人居住在一座城裡，他們不會擁擠嗎？
長安城的空氣乾燥、嚴肅。和南國的番禺大不相同啊！
這座城裡的衙門也多，接待來自各地官員和外邦使者的典客，就是一個特別龐大的機構，上面還有三公九卿和無數各部門的官員。衙門的房舍鱗次櫛比，一個帝國原來需要這麼多衙門和官員嗎？
而皇宮所在……皇宮更是一個龐大的建築群落，高大的宮殿，開闊伸展出去的屋簷，據說皇帝就在那個宮殿裡生活好處理政務，在高高的臺階上憑欄俯瞰這個世界。
父王曾經說過，始皇帝在宮殿外的欄杆旁註視著這個世界，哪怕輕輕咳一聲，整個世界都能聽到，皇帝如果皺一皺眉頭，整個世界都會恐懼。
現在的皇帝，是一個什麼樣的人呢？父親給自己的使命，除了去修葺拜祭祖宗的墳墓，就是來長安親眼看一看皇帝，把自己的印象帶回去，告訴父皇，這個新皇帝，是一個什麼樣的人。
趙仲始在典客的安排下，在館驛住下，等待謁見皇帝的時間。
趙仲始並不是一個非常有才幹的年輕人，但是畢竟趙佗耳提面命，在番禺又身負番禺城城防和稅收的職責，對城市和經濟算是熟悉，在等候皇帝召見的這段時光，也經常流連於長安的街市，對長安的物產、經濟、風俗倒是多了很多瞭解。
然而皇帝並沒有召見趙仲始的意思。
皇帝要忙的事情很多。倒也不是在宮裡生孩子和給宮女畫眉毛之類的，是來自各地的檔案太多，現在朝廷有自己的電報局，來自各地的訊息事無鉅細，資訊量比始皇帝時期還要多上好多倍，這些資訊的分析和處理，消耗了更大的精力。
在未央宮和丞相府之間，扶蘇還新設了一排小房子，從政法系調了一批自己的弟子，專門進行來自各地的電文的歸檔和分析，算是皇帝自己的資料分析機構。這個機構的名字很曖昧，叫做未央宮電訊處。看起來是一個不起眼的秘書班子，這個班子只對皇帝本人負責、資訊也並不與丞相府溝通。
蕭何對這個部門很不以為然，認為是皇帝跳過丞相府，蒐集太多來自各地的資訊情報，這有架空丞相權力的嫌疑。
張蒼其實也這麼認為的。
在前朝的時候，各地的公文送到咸陽以後，是直接送到御史府，御史府的工作人員進行分類，柱下史對檔案的輕重緩急進行判斷，提出處置意見後轉給丞相府，丞相對檔案進行分揀批閱後，呈送皇帝，皇帝對丞相的處置過目，然後批閱執行。
丞相才是管理天下的核心辦事機構。皇帝的稽核，相當於是對丞相處置的一個檢查和背書——重要的事情皇帝不能不瞭解，丞相的處置就已經代表朝廷的意志，皇帝的簽字只不過賦予這個處置一個最終的合法性。
但是扶蘇的這個小秘書班子，正在直接接收來自帝國神經末梢的資訊，並且正在建立一個數據庫，皇帝透過這個資料庫，能夠對帝國的運轉有更細緻的瞭解。皇帝的這些瞭解繞過了丞相府，當丞相再遞交檔案的時候，皇帝不再是隻依靠丞相對帝國運轉進行了解，甚至可以透過這個資料庫，皇帝能獨自進行判斷，對丞相的處置進行修正。
這體現了對帝國行政系統的不信任。
可是新皇帝有義務相信帝國的行政系統嗎？
扶蘇本身就是帝國行政系統的受害者。趙高李斯兩個人就能整出一份聖旨，送到上郡，直接宣佈賜死扶蘇。
這個事件證明了，帝國行政系統是很容易繞過皇帝本人，去推動一些皇帝本人也不贊同的事件的。更揭示了，帝國行政系統本身就存在著對皇帝本人隱瞞資訊的能力和意圖的。
經歷了秦末的動盪，皇帝當然有理由不相信行政系統。當然希望自己能抓住一部分力量，能夠繞過丞相-御史府這個體系，瞭解帝國真實的情況。
不只是皇帝在做這樣的事情，計相趙杏兒實際上也在做同樣的事情。
計相府下面有一個“經濟資訊統計處”，也有一套電報系統。這個系統的末端是帝國各個縣的縣丞，縣丞每日要上報錢庫、糧庫、物資庫的各項資料和重要的調動使用資訊。所有資料變化也建立起一個超級詳細的大賬。可以說，趙杏兒對各個縣的庫存情況、日常用度、人口變化、應收稅款和災害情況的瞭解，也已經超出丞相府。
雖然看不出趙杏兒有插手帝國行政事務的動作，但是做過多年柱下史的張蒼深知，誰掌握了資料，誰就能掌握帝國的運作，眼下御史府的柱下史，除了對往來檔案有所瞭解之外，說能力、說對帝國的把握，可是遠遠不如。
有感於陳勝吳廣起事，各地縣令郡守先後追隨，從體制內給帝國沉重的一擊，張村的核心層早就有共識——帝國的官吏對帝國並不忠誠，需要一種教育、一種訓練，來提升佔領區對皇帝和朝廷的認同，需要提升地方官員對朝廷的忠誠和依賴。這件事的推動也只能由扶蘇來進行。
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