“三年時間。四百艘艦艇，上百萬裡航程，我們仍然沒有點亮整個……這個地球……”扶蘇不甘心的說。“這次尋仙之旅，不那麼成功嗎？張卿？”
“從夏禹時代到始皇帝時代，兩三千年過去了，我們最多也只是向東探索到大海，向西到達戈壁灘。向北抵達長城，向南還沒有能控制五嶺。陛下，您三年時間就已經實現了環繞地球的航行，點亮了這個世界一半的地圖……還覺得做得不夠好嗎？”張誠笑著說。
眼下這個地球，對張誠來說也很不甘心。
到現在都沒有艦隊描繪出非洲的輪廓，而東北直到庫頁島地區的廣袤土地，甚至連個郡縣都沒有。
都是缺憾啊！
“兩個辦法。”張誠搜腸刮肚，用自己有限的歷史知識，提出了兩個方向：
“第一個辦法是鼓勵生育，教化萬民，五十年後大秦人口如果能達到6000萬，我們總能有足夠多的有才之士，可以去邊遠地區管理郡縣。”
“第二個方法，就是教化蠻人，讓蠻人做郡縣官吏，用蠻人治理蠻人……”
扶蘇的臉沉了下來。
贏弘毅悄悄的牽了一下師父的手臂：“鞏侯叔叔，非我族類，其心必異……”
張誠也抹了一把臉：“終究是沒有辦法的事情，不知道用夷州的土著去治理歐洲的蠻人、用歐羅巴的土著去治理倭島的蠻人，行不行……”
扶蘇沉思。
張誠又搖搖頭。
“歐羅巴的土著去治理扶桑、夷州斷不可行。如果讓歐洲人去夷州、去扶桑，那我大秦不是白白探索了世界嗎？”張誠想。
“陛下，就先只治理我們建立的城市、保障我們交通路線的暢通和安全吧，太過邊遠的地區，一時顧不上，就先裝作沒看見吧。”張誠說。
“朕……再議吧！”
拓土開疆是最大的戰功，是帝王的偉業。
扶蘇開闢了遠勝於堯舜禹湯的疆域，卻因為戰爭導致的人口損失，因為人才不足，無法有效治理和建設這個剛剛被發現的世界。這是這一代帝王的煩惱。
放在任何時代，這種煩惱都夠凡爾賽的。
但是，人口不足，就沒法開闢這整個世界。這個非常明顯的困難擺在這間屋子的君臣父子面前。
“打理如此大的世界。本來也不是一日之功，就如同穆公開始經營秦國，也要六代明君的努力，才能一統六國。”張誠安慰著。
“這個世界就擺在面前，這樣，不甘心啊！”扶蘇嘆息著。
雖然探險團的拓展，也不能算是對這些新發現地區有多麼深入細緻的瞭解，但是得到的訊息說明，很多地區都是野人的居所，就沒有戰國時期那種國家概念，既沒有王和朝廷，也沒有像樣的軍隊，對這些地區的征服，甚至只需要一支小部隊和一個稅官，就能完成：佔領一塊土地、宣佈對這塊領地的統治，然後就年復一年的收取稅賦，就能永久擁有這土地和土地上所產的財富。
這是最適合擴張的時代，在人人都沒有國家觀念的時代，你說什麼就是什麼。
如果他們自己有國家民族的意識，再去解決這些問題就困難了。
比如楚國，都已經滅國了，還能有無數反抗者，劉邦項羽後來還是造反禍亂天下。
而百越，你打下來也就打下來了，只要不太過分，只要稅賦合理，他們就會年復一年繳納賦稅。現在桂林郡是為帝國提供財富最多的郡之一，無數從前居住在山林中的土著，都跑到山下來給製糖集團砍甘蔗了，據說日子過得相當辛苦，但是為了那一口老母酒，這些土著還是完全拋棄了深山裡的洞穴。
“既然沒有那麼多人，既然不能對所有蠻荒之地實現有效治理，不妨就先放過那些蠻子，先針對有國家的地區做些工作——消滅那些有文字、有國都、有徵服、有軍隊的國家，這樣的對手被清理乾淨，那些蠻族可能萬古都不會變化。”張誠輕聲說。
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