黃河水災波及十六郡，淹沒良田和房屋無數，戰亂中安定下來的居民，很多再次返貧。
土地被浸泡在水裡，這一季的莊稼化為烏有，庭院裡的穀倉，糧食都泡在水裡。泥土的房子被水浸泡垮塌……一個農民能有什麼財產，這麼一衝，一生的努力就化為烏有。
這樣的農民，要想展開下一年的營生，就只能借貸。借來的錢不知道要多少年才能還的上。
所以在洪澇區域的居民，就沒有什麼百年千年世家。反倒是看上去很窮困的深山溝溝裡，甚至能藏起來世家大宅——人家畢竟沒有這麼徹底的天災隔三差五給你清洗一遍。
所以洪澇區域的居民，每次遇到大災就只能向外遷徙，都說故土難離，但是偏偏就是這中原最廣袤的一個平原，這裡的鄉民最容易離開自己的家鄉，去到那沒有黃河的地方生活。
如今朝廷富庶，扶蘇已經定下了賑濟災區的計劃，甚至準備由官家提供農資借給災民，等到明年秋收再收回所借之物，只要象徵性的收一些利息就行，對朝廷來說，只要百姓能夠穩住，別再出一個陳勝吳廣，哪怕白白掏錢給這些農戶都划算。
可是一場大水。洪泛區的很多人已經心思不穩了，靠近大河的很多居民，已經開始打聽哪裡好做佃農，哪怕一輩子給人種地，也要離開這個隨時都能氾濫千里的大河。
這個時候，來自大秦最西面的黑國女公爵，長公主趙芃的一份傳單，透過鐵路運送到洪泛區，並且開始廣為發放。
當然災民大部分是不識字的。但是基層官吏、學生和中產之家中總有認字的，這張帶著彩色畫片的傳單紙，最開始是被災民當做有趣好看的畫紙收起來，漸漸就有識字的人給災民念出了傳單上的內容。
大秦長公主殿下說，在大秦西方，自己有一塊廣袤肥沃的土地，需要有人耕種。凡是大秦居民，願意去黑國耕作的，長公主負責他們到黑國沿途的路費和食物，抵達黑國後，長公主額外給每一個家庭5000錢，並且立即撥給每個丁男1000畝肥沃的黑土地。給兩間磚瓦房！
在這份傳單上，長公主說黑國的土地漆黑肥沃，插一根拖把杆進去都能發芽，當地的主要糧食也是小麥和大豆，當地還可以養豬養羊。當地的女子健碩好生養！1000畝土地如果自己沒有能力種完，長公主可以低價格租賃拖拉機幫你家裡耕地和收割……
一張紙落在災區，猶如大炸彈一樣激起千層浪。
“鞏侯，我姑姑這是趁火打劫嗎？”贏弘毅捏著這張傳單問。
“長公主是為國分憂。”張誠嘆息一聲。
“何出此言呢？”
“黃河氾濫，數十上百萬人流離失所，災民總需要幾年時間才能恢復。你們也學過孟子，說‘若民，則無恆產，因無恆心。苟無恆心，放辟邪侈，無不為已’。老百姓沒了田宅房屋這樣的恆產，最終就會放縱作惡，無所不用其極。如果無業之民遁入荒山大澤，就會成為帝國的腹心之患！”張誠說。
贏弘毅也沉下臉來。
經歷了二世皇帝時代之後，大秦上下都知道，真正的敵人不是境外的國家，而是這個國家內部悍不畏死的百姓。陳勝吳廣舉一根棒子就能挑動天下混亂，最終掀翻在丹墀之上的皇帝。
“不要讓百姓沒有財產！”“沒有財產的百姓是最可怕的！”已經成為共識。但是如何能讓百姓有財產，卻是朝堂之上的大夫們沒有辦法做到的。
也就張誠趙杏兒，在鞏邑大肆興建工坊，聚攏了無數工匠，工匠哪怕沒有土地和工具，只要身有一技之長，終其一生都能得到收入。
至今鞏邑沒有一個無家可歸之人。哪怕是不識文字的粗野村婦，也有機會進入張媽媽製鞋廠去做一個縫鞋子的女工！
“長公主殿下也是擔憂十六郡百姓流離失所，成為帝國腹心之患，所以釜底抽薪，以良田和銅錢為誘餌，吸引百姓去黑國定居。”
“黑國的河流就沒有如此水患嗎？”贏弘毅問道，黑國的地圖他倒是看過，印象中也有很大的河流。
“有幾條河像黃河這麼不靠譜的？”張誠笑了一句。“那面確實沃野千里，土地肥沃而人口稀少。長公主當然是在為國分憂，也是在為黑國增加人口而抓住這次機會。千畝土地她出得起。而五千錢……嘿嘿，一個小娃娃從出生到成丁，所需要的花費可不止是五千錢。長公主只花了5000錢，省去了十六年的時間，就能得到天下最好的農民！”
趙芃的這個方案，算是雙贏。皇帝少了黃河氾濫地區的腹心之患，黑國增加了一批高質量的農民和充足的兵員。眼看大秦本土安全，而黑國富庶。這是一個極高明的計策。
不記得趙芃身邊有這麼高明的謀士，那隻能說趙芃多年經商領軍治國，現在自己的智慧已經到了這個地步，令人歎服。
趙芃的這份方案，當然得到了扶蘇的讚賞，滿朝上下皺眉頭的只有趙杏兒。
趙杏兒認為。幾萬人十幾萬人移民到黑國。看起來是解決了帝國的隱憂。但是大秦也因此減少了十幾萬人的稅金，更少去了幾萬個家庭的生育能力，讓本來人口就不足的大秦，在相當長一段時間，都還受困於人口不足、生育率不夠高。趙芃這是釜底抽薪！
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