羅馬人並不習慣郡守和縣令這樣的職位，也不習慣一個高高在上決定一切的官員。
他們習慣了城中各個家族勢力的交換，元老院本質上就是這樣一個交易的平臺。每一個元老背後就是一個家族，或者是幾個家族，各家的利益來到這裡做交換，滿足那些家族利益的爭論才能夠被透過執行確認。
這些貴族和家族們彼此互相也都信不過，所以包括執政官這樣的崗位，任期都有嚴格的限制，要求不能超過一年。
可是如此短的任期能幹些什麼？其實也真幹不了什麼，就只是維持城市的正常運轉，從稅收裡拿出錢來搞一點短期的專案。
在長安，無數官員要參與道路、河流、防疫等等的建設工作，但是在羅馬，對公共建設的依賴並不這麼嚴重。
羅馬也不需要對每一個新生兒、每一個城邦的經濟資料進行嚴格統計，稅收都轉賣給了包稅商，由他們自行收費，向羅馬補齊所需的那一部分就可以了。
稅收透過層層承包，發展得極為有效，每一個擔任包稅官的人都賺得盆滿缽滿。
羅馬的這種體系，不需要那麼多的官員，國家也能運轉。這是兩種完全不同的國家和政治體系。
皇帝、郡守、縣令和基層的衙役這樣的體系，國家的控制能力更強，而每一級官員也要承載更多的責任和義務。
羅馬的體系就更加自由，誰也不能單獨決斷一個國家的命運和未來，誰也不需要承擔這麼多責任和壓力。
所以新的郡守府讓羅馬人覺得沉悶壓抑，難以適應，民間的抵制聲音也始終不斷。
被廢除了權力的元老院元老們，也不肯就這樣退出歷史舞臺，而是暗搓搓地煽動民間的反抗。加之雙方言語風俗不通，一時摩擦不斷。
“我聽說，佔領區的治安是一個大問題。我父皇當初為了安撫齊楚，也曾經多次巡遊。羅馬城如今這麼混亂，馮麻衣，你有什麼好辦法？”
這種混亂，趙芃當然聽說了，但是作為王者，羅馬城的政務並不是趙芃應該直接去管理的。
她只是把這個課題又扔回給了馮麻衣，畢竟這是郡守的職責。馮麻衣也不是大秦管理體系下培訓出來的標準技術幹部，他過去只是一個商人，久居羅馬，對羅馬的民情相當瞭解。
但是馮麻衣做事，就偏離了一般官員的那種正統與堂皇，他有商人的油滑和靈活，主張入鄉隨俗。
“我覺得倒也不拘泥於我們大秦的律法和制度，或者至少要用羅馬人能理解的方法跟他們講道理。這事兒，你看我的吧。”
沒幾天，羅馬城就有了一個新的傳言。據說，如今領兵進駐羅馬的這位大秦皇帝的長公主，是智慧女神密涅瓦在人世間的化身。
馮麻衣將趙芃生平的一些事蹟揀選了幾個，包括髮明衣服、發明紡織機等等，來彰顯趙芃的聰明幹練，以符合智慧女神密涅瓦的特徵。
羅馬人是信神的，尤其是三大主神：主神朱庇特、天后朱諾和智慧女神密涅瓦。
密涅瓦除了是智慧之神以外，也是一位戰鬥力極為突出的女神，常態的形象就是一手持盾、一手持槍、渾身著鎧甲的女武神。
趙芃如果是密涅瓦的化身，那麼羅馬在這麼短的時間內投降就並不丟人，畢竟人又哪裡能戰勝得了神呢？
神話當然是荒誕不經的，但是羅馬人迫切需要一個神奇的故事來自我安慰。
於是不久之後，羅馬集市上就流傳了這樣的故事：領軍圍城的趙芃，乃是天上的智慧女神密涅瓦在人間的形象。
密涅瓦的信仰是在整個歐羅巴都非常重要的一個神明信仰，歐羅巴人普遍相信三位大神：朱庇特、朱諾和密涅瓦。神明在人間的代言人，在歐羅巴似乎確實有這種說法，不過誰都沒見過，大多數最後被調查者證實是個騙子。
因為無心的誤會和有意的傳說，羅馬居民都相信了趙芃是天上智慧女神密涅瓦的人間真身。
也因此，即便趙芃並不曾出門和羅馬城的人民打過交道，也不曾做出過什麼讓人覺得是密涅瓦信徒該有的豪壯之事，就只是這樣一些小事，密涅瓦信仰就成了羅馬城當中當今最強大、最引人關注的神明信仰。
