柳江河來果城市的時間畢竟不長，市政府方方面面的工作千頭萬緒，他感覺還沒有完全理順。
因此，這段時間他幾乎進入了“瘋狂學習”的狀態，埋頭研讀了大量關於果城市歷史、現狀、經濟資料、社會矛盾、發展規劃的檔案資料、調研報告以及各方面的資政建議，努力在最短時間內吃透市情。
同時，年底年初，各種總結會、部署會、安全檢查、走訪慰問老幹部和困難群眾的活動一個接一個，日程排得非常滿。
基於這種狀況，柳江河暫時沒有安排下到各個縣區去進行大規模的實地調研，他決定先沉下來，把市級各部門的情況摸清楚。
他開展了一系列對市政府組成部門的調研，他的調研作風非常務實，甚至有些“苛刻”。
每到一個部門，他往往要求用最短的時間看一兩個關鍵點位，然後聽取彙報。
在彙報要求上，他明確指示：部門領導主要講問題、講困難、講下一步解決問題的具體思路和建議，成績部分可以簡單帶過，甚至不說。
柳江河自己就是從基層一步步幹上來的，對於那種精心雕琢、面面俱到、卻言之無物的“八股文”式彙報，他見過太多，也深感厭倦。
他現在最想知道的，是果城市各個領域真實存在的癥結在哪裡。
更想看看這些部門的負責人，到底有沒有真正思考過工作的破局之道。
他們是隻會念稿子的“官油子”，還是能幹事、想幹事的“實幹家”。
基於此前對果城市整體氛圍的一些負面印象，柳江河起初對這些幹部的期待值並不高，甚至做好了面對一群庸碌之輩的心理準備。
然而，實際的調研過程卻給了他一些意外的驚喜。
他發現，確實有不少部門的一把手，對分管領域和全市整體面臨的困境，看得相當透徹，分析起來一針見血，提出的工作思路也比較清晰，給出的建議也具有較強的操作性。
比如，市發改委主任範喜躍，對果城市產業結構失衡、傳統產業轉型艱難、新動能培育不足的問題分析得很到位，並提出了一些結合國家政策、切合本地實際的專案構想。
財政局局長楊慶國，對全市財政家底、收支矛盾、債務風險等情況瞭如指掌，在如何保運轉、促發展、防風險上提出了務實且帶有改革意味的想法。
市經濟和資訊化局的一位副局長陶開旭，雖然只是副職，但在談及工業發展、中小企業扶持時，展現出了非常專業的素養和深入的思考，所提的建議讓柳江河頻頻點頭。
這些發現讓柳江河感到欣喜不已，這說明果城市的幹部隊伍並非鐵板一塊的沉淪。
其中還是蘊藏著有能力、有想法、願意做事的人才，只是過去可能被壓抑了，或者缺乏施展的舞臺。
這更堅定了他選賢任能、推動改革的信心。
透過這段時間密集的部門調研和檔案學習，柳江河在不斷充實自己對果城市的認知，也在不斷梳理和謀劃自己執政的思路。
儘管他還沒能親自跑遍所有縣區，但他專門抽時間，把各個縣區政府的主要負責人召集到市裡，開了一個專題務虛會，集中聽取他們對本縣區發展的思考、面臨的難題以及請求市裡支援的事項。
這種“請上來”的方式，在一定程度上彌補了他暫時無法“走下去”的缺憾。
基於前期的學習、調研和思考，柳江河在這次兩會所作的政府工作報告中，清晰地提出了新的一年市政府工作的總體思路。
這個思路的核心非常明確，就是聚焦發展第一要務，強調“千方百計抓經濟、搞建設”。
報告裡沒有太多華麗的辭藻，而是用平實的語言，列出了一些具體可行的目標和舉措。
比如在招商引資上要實現怎樣的突破，在營商環境上要完成哪些具體的改進，在產業發展上要重點扶持哪些領域等等。
這份報告，既是對全市人民的承諾，也是柳江河給自己和市政府班子立下的“軍令狀”。
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