這襄陽義軍的第一次各營高階頭領聯席會議，於崇禎十三年的正月二十五日順利召開並取得圓滿的成功。
在大會上通過了設立義軍聯盟三司的決議，並通過了三司及諸曹長官的人選任命，以及三司諸曹的簡略執行章程和條例。
而此次會盟最大的成就並不是設立三司，而是實現了過去從未實現的各營錢糧一統，這項決議的透過為未來新政府的建立打下了堅實的基礎。
會議結束後的第二天，各營頭領按照決議內容積極的開展推進各項工作，首先這重中之重那就是把統轄義軍各項事務的總務司給組建起來。
這要是參與會盟的各營都是流寇的話，那這對義軍組建總務司是一個嚴峻的考驗，但幸好鐵營不是流寇，鐵營在大別山有一套較為完整的行政體系，下轄有一兩千名精通各項業務的辦事員。
鐵營這套行政班底雖然是一個草臺班子，但這有班子畢竟比沒有班子要強，所以這鐵營的中軍司直接就改組為義軍聯盟的總務司。
然後在此基礎之上吸納一部分各營為數不多文員書辦，以及從襄陽府衙、縣衙抽調一批精明能幹且可靠的胥吏加入其中，在第三天這套攢在一起的行政班底擱襄陽府衙直接掛牌開張辦事了。
這義軍總務司的正式建立，那也算是無形中確定了鐵營在未來義軍政府中的絕對領導地位，即便這總務司諸曹有不少其他營頭的長官，但也很難撼動鐵營的領導地位。
畢竟這其餘各營的弟兄也就在總務司諸曹擔任一二把手，而總務司各個職能部門辦事的實際業務人員，基本上全部是鐵營的人，如果鐵營與其餘各營的利益產生不可調和的矛盾，那這些基層的辦事員那肯定是會站在鐵營這一邊。
對於這一點其餘各營的頭領也都是心知肚明，但他們也沒有辦法改變這一局面，誰叫他們一直沒有機會當流寇培養文職人員呢？！
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這總務司是義軍聯盟的中樞機構，這中樞那就肯定有地方，就像鐵營在大別山那會一樣，上有中軍司下有地方總寨及其分部。
但現在的襄陽義軍聯盟情況有點特殊，襄陽義軍目前僅佔據襄陽、樊城、宜城、南漳三縣四地，且其中南漳、宜城兩縣被革左五營軍管，僅襄陽樊城兩地被舊衙門繼續管轄。
而在襄陽的義軍則一共有十四個營頭六十萬部眾，統轄的人口比義軍控制區域內的老百姓都要多，所以這義軍聯盟的“地方”機構則是建立在各大營頭的身上。
經過王經緯和孫可望等人的研究討論，決定在襄陽義軍的義軍各營包括鐵營在內的十四個營頭中，內設一個總務署，由一個總務專員統領錢糧專員、軍械專員、軍法專員、安置專員、轉運專員等若干個辦事員，與總務司諸曹對接相關的工作。
各營的專員不由總務司任命而是由各營內部自己推選，當然，這目前的總務司也沒有那個實力去幹涉各營的內部事務，只能由各營自己決定這些專員的人選。
鐵營這邊由於王大帥的精力放在軍事上，原鐵營中軍司的三個長官王經緯、趙勝、周兵都在這義軍聯盟的總務司任職，均沒有時間和多餘的精力管理營務。
所以鐵營這邊經過討論決定，讓原中軍司文選曹的李巖擔任總務專員，梁明倫為錢糧專員、其餘幾個專員則都是原中軍司諸曹的長官。
西營那邊也是一樣，幾個主要的頭領都在聯盟三司任職，所以這西營總務專員則是由不久前從襄陽監獄中放出來的潘獨鰲擔任，闖營那邊因主帥劉宗敏未擔任任何職務，所以這闖營的總務專員就是劉宗敏。
其餘各營也大多都是如此，基本上都是掌盤或者是二當家擔任總務專員，剩下幾個專員則是由各營原來負責相關業務的頭領擔任。
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這總務司就是義軍聯盟的腦袋，而各營的總務署則是總務司的“腳”，這“頭”和“腳”都給接上之後，義軍聯盟這臺新生的行政機器也就立即開始運轉了。
首先總務司按照大會透過的決議，給各營的總務專員下達指示，命其將營中的錢糧冊、軍械冊還有馬匹冊以及花名冊等各類賬冊全部原封不動上交到總務司衙門。
各營的總務專員接到命令後那便連夜開始做假賬，當然，這做假賬的也不止那些中小營頭，就連西營、鐵營這樣的大營頭也照樣做假賬。
這個假賬大夥們那不做也不行，畢竟這各營錢糧可是各營弟兄們拿命搶來的，豈能就這麼隨意交出去？！那尤其是鐵營，在這方面是最吃虧的！
鐵營內部經過激烈的討論，最終決定僅將庫存的金銀上交一半到總務司，剩餘一半則是作為鐵營的營產使用。
