羅軾在思考。
他回到自己的宮殿裡，按照楊弘的思路去思考。
“首先，最高階毫無疑問是朝廷。”
羅軾在紙的最上面寫下一個“朝廷”。
“然後是各區，乾地、齊地等……”
羅軾沒有寫完，而是寫了個乾地，因為對這邊他更加熟悉。
“再下一級就是各個城池。”
寫下“城池”。
“隨後就是各縣區，各縣之下又有各個鎮各個鄉。”
也就是朝廷——地區——城池——縣區——鄉鎮。
為五級管理體系。
羅軾的眼眸微微眯起。
他覺得不能以地區來劃分。
如今，父皇一統六大國，威震天下，故而無人敢鬧。
但到了下一代，到了他這裡就不一定了。
當他登基之後就要把地區改為各個“州”，中原的用“州”，而高麗、櫻島這些則是用“省”。
便劃分為九州……
隨後，羅軾繼續看下去。
“事情分輕重，而各地區也有不同。而衡量這些地區的最主要因素，就是經濟。”
“包括說當地官府的首要任務也就是發展經濟。”
“結合楊弘所說的基礎概念，不難得出，地方官府最主要的任務是……”
“招商？”
“對，發展商業，吸引商人，這就能夠發展經濟。雖然說無商不奸，沒有一個商人是不奸詐的。”
在父皇之前，商人的地位還普遍較低。
但羅軾卻發現一個事實。
如果一個地方連商人都沒有，那經濟就完蛋了。
商人無利而不往。
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