再有城鎮被屠戮，可以直接報告給人王，人王可以直接做決斷，時間上也來得及。
一旦戰爭規模擴大，方國再報告給人皇，人皇給方國託底。
一開始的模式就是這樣的。
分封的本質是疆域太大，人皇做不到全面高效的治理。
人王有樣學樣，把土地分給貴族，原因也是相差不大。
人王需要養軍隊，還要養大量的官員去治理地方，對於有才能得人王還好說，但是安逸的生活導致人王開始墮落。
財富都用來揮霍了，哪還有那麼多的錢去養兵養官啊。
乾脆把土地分給貴族，讓貴族去治理地方，讓貴族去養奴隸兵，等到需要的時候，再把這些奴隸兵集中起來。
如此一來的話，人王就不需要自己養兵了，官員也不用養，直接用貴族就可以了，而且還沒有俸祿，所以貴族壟斷官職，一個方國沒有多少地方官員。
炎國改革了這麼多，從貴族手中拿回了地方治理的權力，但是本質上王都能夠直接管理的也只到城池罷了，最多部分鄉鎮也在王都的管理之下。
再基層的單位，採取的都是地方自治的辦法。
別看炎國舉行了好幾次大考，人才也積累了一千多人，但是相比較炎國的疆域來說，依舊是不夠看。
畢竟上百座城池，平均下來每個城池只有十人左右。
這些人要擔負城主，以及城主下面的七部，以及政牧之類的高官，這一分之下就捉襟見肘了。
更不要說那些鄉鎮，村寨之類的了，炎國想要直接管理真的很難，人才根本就不夠分，所以炎國只能管理到城池一步，鄉鎮和村寨的掌控力都很弱。
除非特殊的關卡城鎮，不然都是當地有名望的人進行管理。
總的來說，炎國王都只任命官員和吏員兩個等級，剩下的胥員，役員，丁員三個等級都不是王都任命，都是城主之類的進行任命。
這三個等級，都是找當地人進行管理，也就是各地的地頭蛇，
官員和吏員是流動的，但是剩下的三個等級都是鐵打的，厲夏就算是不想承認也不行。
大考的夫子，不可能下放做一名村正吧，想想就不太現實，等到他熟悉了當地人之後，還沒來得及施展抱負就要離開了。
這就是浪費資源，所以底層的官員都是當地人自治。
如何保證底層官員的忠誠，以及如何保證他們能夠更好的工作，炎國也想了不少辦法。
首先就是完善的驛館和官道，能夠保證各地能夠更高更快的交流，真的出問題了。炎國軍隊可以短時間撲滅。
再有就是村正和望老這類，選擇的是當地有名望之人，但是剩下的役員和胥員，安排的是退伍軍人擔任。
因為退伍計程車兵上過戰場，立過功，為國家拼過命，相對來說，對於國家的認可度比普通人更高。
何況國家給了他們一個鐵飯碗，讓他們退伍後衣食無憂，從這方面來說，他們的心自然也比較向著國家了。
所以村正和望老可能是當地地頭蛇，但是他手底下的人，可都是國家的人，一定程度上起到了監視的作用，也保證了地方自治的同時，還能夠保證忠誠。
