邦區大小與人口相當於大災變前的一個市，平開、平恩本身是臨近的，相隔大概有十五公里。中間這十五公里就是落後區、黑區等地方，這些地方連聯邦制定的地名都沒有，真正意義上被行政規劃拋棄了。
由於沒有工業與聯邦治安力量輻射，這些地方呈現出不同的治安狀況。
堀北濤開車行駛在佈滿網狀裂痕的馬路上，部分路段已經變成黃土，周遭城市建設可以說是沒有。基本都是大災變前留下的建築，十幾年缺乏維護，半數都變成了危房。
街道邊隨處可見的流浪漢，轎車在這種環境下異常扎眼。
陸昭問道：“住在沒有行政規劃區域的人一般都是什麼人？出生就在這裡的？”
堀北濤回答道：“大部分是出生在這裡，具體什麼人都有，真要概括的話就是曾經破產的人。”“破產？”
陸昭面露疑惑，堀北濤解答道：“我們雖然沒有身份，但房屋地契就是我們的身份。”
房屋地契是身份憑證？
陸昭立馬想到了目前聯合組工作最大難題，他們沒辦法解決邦民身份問題。
現在看來邦區內部似乎有一套自己的邏輯。
符合權力不會真空的規律，定義身份也是一種權力。
“回頭得進行詳細調研。’
陸昭對比聯合組其他負責人優勢就是他願意深入邦區，其他人要麼因為工作性質，要麼因為放不下架子，基本不會深入調查邦區。
畢竟邦區環境太惡劣了，馬路上時刻能聞到各種混合起來的惡臭。
忽然，窗外傳來一股強烈的腐臭味。
屍體的臭味，一瞬間讓陸昭與堀北濤本能警覺起來。
精神力掃過，陸昭很快就發現了腐臭味來源。
一處巷子裡的房屋內，七八具高度腐爛的屍體灘在地上，皮肉肉塊已經半溶解，像一灘血水一樣。周圍是散落的注射器與一些不知用途的藥丸。
陸昭看過邦區報告，早有心理準備，情緒沒有太大波動。
他問道：“房屋地契是誰擔保的？聯邦部門嗎？”
“工廠與本地勢力合作。”堀北濤回答道：“就拿京都幫來說，總部會對所有房屋進行擔保，每年會收一筆擔保費，可以理解為幫派總部的一筆直接稅款。”
最後還是落到了錢身上，都是為了在老百姓身上賺錢。
自古以來任何組織都會遭遇一個問題，那就是錢從哪裡來？有了錢才能辦事，有了盈餘才能長遠發展。陸昭心思聰敏，基於房屋憑證，立馬聯想到了一個非常嚴重的問題。
房屋是尋找工作的唯一憑證，那是否存在有人掌握大量房屋，隨後高價出租給其他人，間接把這些人變成自己的“佃農”？
他問道：“這些房屋能交易嗎？”
“可以，而且非常普遍。”堀北濤道：“現在已經出現了許多二房主，他們不擁有地契，只是租用房屋“那豈不是成了佃農？”
“差不多。”
還得搞房屋所有權改造。
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