他們計劃徵遠征軍將由一萬，到一萬二千名西班牙士兵組成，另加五千東瀛浪人，遠征軍總司令由西班牙駐菲律賓群島的總督擔任。
此外，腓力二世還命令印度總督送來500名奴隸，並派一名軍官到日本，透過日本的神甫招募日本士兵。
因為葡萄牙人對明朝沿海地區更為熟悉，為了取得更好的戰果，西班牙人打算與葡萄牙人協同作戰、互相配合進攻大明。
按照作戰計劃，作戰開始後，“遠征軍”將從卡加揚河口出發，前往福建和廣東，然後由傳教士擔任嚮導和翻譯，兵分兩路向北京進發，攻下北京後建立起政權，再利用大明帝國的官吏來管理廣大的地區。
當然，這個作戰計劃，並未施行，即便施行了，也一定會是以失敗告終。
從福建打到北京城，靠著一萬人，武器差距還沒有那麼大的情況下，是不可能完成的。
葡萄牙人在正德六年武力侵佔滿剌加（馬六甲）後，嘉靖三十二年以商船遇到風暴需晾曬貨物為藉口上岸定居澳門，並在上岸之後，賄賂地方官員，在嘉靖三十六年私自擴充居地、設官管理，非法將澳門變為其殖民地……
並且，葡萄牙人，在嘉靖年間與大明數次發生海戰……
大明帝國在海上已經失去了他的話語權……
所謂開海，允許官商出海經商，便是有了理由重整沿海水師，自月港開海之後，福建廣東兩地的水師，便立即重獲新生……
在世界民族大競爭中，明帝國只要入場，便能在極短的時間內，佔據主動……雖然此時戶籍人員是八千多萬，但大明此時的統計方法有誤，再加上龐大的隱戶現象，此時的大明帝國人口已經超過了一萬萬人……如此龐大的人口，廣袤的領土，強大的國力，一旦轉移旗幟，世界爭霸，誰都擋得住。
當然，朱翊鈞也清楚，最大的敵人還是自己，思想的轉變，最為重要。
張鯨將葉夢熊送離皇宮之後，便回到了乾清宮，他剛一齣現，便被朱翊鈞安排了新的任務。
將張居正，高拱，郭樸等人召入乾清宮。
張鯨得命之後，不敢停留，直接去了內閣。
內閣之中，張居正、高拱、郭樸三人正圍坐在一起，氣氛略顯凝重……
考成法雖然 已經推行了，但仍有諸多的阻礙，陽奉陰違之事也數次發生，朝廷已經懲處了二十三名官員……
他們原本是在論考成法的事情，不知怎麼，又忽然轉移到了開海上面。
雖然張居正答應了馮保，但他的內心，還是有些莫名的煩躁，特別是在考成法推行過程中，遇到的諸多阻礙之後……
“朝廷多事之秋，依本官看來，考成法初見成效，需過兩年的時間，這般狀況，一心只求穩……高兄，你覺得本官說的，可有道理……”張居正看向了高拱，說出了意味深長的一句話。
高拱一下子便聽出了張居正的深意。
當下，直接出言反駁：“首輔大人，說話無需遮遮掩掩，可直言開海乃國之弊政………”
“高大人多心了，我沒有這個意思。”張居正趕忙說道。
而高拱冷哼一聲，自從上次得陛下召見，說了此事之後，他便一直在做籌備。
高拱看了一眼張居正，冷聲道：“開海乃是大勢所趨，既能增加財政收入，又能重振沿海水師，利國利民。”
張居正輕聲道：“開海雖好，但風險亦大。海盜猖獗，海防薄弱，若貿然開海，恐生禍端。”
“正因如此，才更應儘快開海，將沿海的水師強大起來，以保海疆平安……”
郭樸看著兩人，又起了爭執，只能無奈嘆了口氣……又吵起來了……
