雖然麥克阿瑟要對日本全境的軍國分子進行清剿，但薩瑟蘭還是努力控制著事態。
在糧食沒有運抵日本之前，他把主要的搜查範圍集中在東京和周圍的幾個城市。
一方面是因為這些大城市好管理，戰前的戶籍制度雖然被空襲炸燬了一部分，但警察署、區役所和町內會的底冊還在。
美軍憲兵每搜查一條街道，當地的警察署和町內會長就捧著戶口冊跟在後面，對著每一戶逐一核對姓名、年齡和原屬部隊。
另一方面，這裡也是美軍基地最為集中的地方，彼此之間的公路交通西通八達。
任何企圖在東京周邊組織武裝抵抗的軍國分子，都會在第一時間被美軍的裝甲和機械化部隊鎮壓。
除此之外，美軍還接納了青木健太等人的建議，參考日本在殖民地的“良民證”制度。
這套制度在朝鮮和東北被日本人用了很久，用來區分“良民”和“抗日分子”，如今被美國人反過來用在了日本人自己身上，也是夠諷刺的。
GHQ會向搜查過的每一戶家庭發放一個“良民證”，分為A、B、C三個等級。
只有持有GHQ頒發的B級以上良民證的家庭，才能按配額購買官價糧食，官價糧食的價格只有黑市糧價的三分之一甚至更低。
但官價糧不是敞開供應的，等級越高，配額越多。
這套規則的潛臺詞極其明確，忠於GHQ，才有飯吃。與舊體制有牽連，就餓著。
比如，東京的市民如果把家中私藏的武器彈藥上交，根據上交的情況，可以被評為B級良民，一週可以按官價購買一升大米。
一升大米雖然解決不了一家人一週的口糧，但現在東京沒幾個人捨得吃大米，他們完全可以把這一升大米拿到黑市賣掉。
然後用這些錢去購買大量的“代用充飢糧”，所謂的代用充飢糧就是把野草、樹皮碾碎，混入少量昆蟲粉末、魚骨粉製作的混合糧。
這種糧食雖然不能維持人體正常的熱量需求，但至少可以填飽肚子，保證人不會在冬夜裡凍死餓死。
而如果有人向警視廳或美軍憲兵隊舉報軍國分子的藏匿地點或活動線索，一經核實，則可以被評為A級良民，一週可以按官價購買三升大米。
三升大米拿到黑市賣掉，換取的混合糧要好得多——是用米糠、穀殼摻雜麥麩和豆渣製作的，蛋白質含量更高，人吃了還有力氣能幹體力活。
A級良民的家庭還能優先獲得美軍基地軍需食堂的泔水，那是比黑市上任何代用糧都更令人垂涎的食物，因為美軍吃的罐頭裡全是牛肉和黃油，連泔水桶裡撈出來的殘渣都比大部分日本人餐桌上的主食更有營養。
而家中既沒有武器彈藥可以上交、又無法提供任何舉報線索的普通家庭，只能被評為C級良民，無法購買官價糧。
在糧食就是一切的眼下，這張薄薄的紙質證件，比任何槍炮都更有效地瓦解了抵抗的根基。
在這種制度下，東京的街頭很快就出現了荒誕的場景——那些在前一刻還被憲兵追捕的軍國分子，後一刻就成了妻子舉報丈夫、兒子舉報父親、鄰居舉報鄰居的交易籌碼。
在淺草的棚戶區，一個衣衫襤褸的中年男子跪在結冰的泥地上，雙手死死抓住巡查警察的褲腿。
他的臉因為長期飢餓而顴骨突出，眼窩深陷，但那雙眼睛裡卻燃燒著一種近乎瘋狂的決絕：“我是軍國分子，我在中國待了六年，是華中派遣軍第十六師團步兵第九聯隊的人，我去過南京，我參與過攻佔武漢的戰役，我的聯隊長是片桐護郎大佐。”
“你們抓我吧，求求你們給我的妻子一張A級良民證。”說著，他回頭看了一眼自己的妻子。
那個女人蜷縮在棚屋的角落裡，懷裡抱著一個早己餓得瘦骨嶙峋的孩子。
孩子的胳膊細得像兩根乾枯的樹枝，皮膚貼在骨頭上，肚子因為長期吃代用糧而脹成了一個不正常的球形。
“只要她們能吃上一口飯，我願意上法庭，我願意去坐牢，我願意接受任何審判，求求你們了！”
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