玉安市位於唐北區北部，背靠連綿的丘陵，這裡是唐海市傳統的重工業基地，鋼鐵、水泥產業根基深厚，規模龐大的國有鋼廠和數家大型水泥廠構成了其經濟骨架，在這之外也分佈著不少小型民營鋼鐵廠和水泥廠。
這些是董遠方在進行產業結構調整時，暫時沒有顧及到的一些民營企業。
得益於這些“鐵疙瘩”和“灰罐子”，玉安市的財政收入明顯優於唐海其他農業縣或基礎薄弱的縣區，城鎮職工的工資水平和區域人均可支配收入，也比其他縣高出一大截，算是唐海下屬區縣中“家底”相對殷實的一個。
然而，這份殷實背後，代價沉重。
玉安市最大的、也是最棘手的問題，便是觸目驚心的環境汙染。
常年累月的粗放式工業發展，給這片土地留下了難以癒合的生態傷疤。
民間流傳著苦澀的順口溜：
“沒有一隻鳥能飛過玉安，也沒有一條魚能遊過玉安”
空氣和水體汙染的嚴重性，並非完全誇張。
玉安的天空常年籠罩著一層灰濛濛的霧靄，空氣中瀰漫著淡淡的硫磺和粉塵味，流經市區的幾條河流，早已顏色異常，散發著異味，魚蝦近乎絕跡。
上面的環保督察從未放鬆，多次發起“整治違法排汙企業保障群眾健康環保專項行動”。
就在去年董遠方調任唐海前夕，玉安市還在上一輪全國性的“環保風暴”專項檢查中被點了名，作為負面典型通報，相關企業被要求停業整頓，市領導也做了檢討。
可“風暴”一過，監管稍有鬆懈，那些被暫時關停或限產的小鋼鐵廠、小焦化廠、小水泥廠、小煤炭洗選點，便如同生命力頑強的野草，在利益驅動下“春風吹又生”，紛紛死灰復燃，偷偷生產，肆意排汙。
它們規模不大，但數量眾多，佈局分散，環保設施要麼簡陋，要麼乾脆沒有，治理難度極大。
此時的環保局，在玉安市諸多實權局委中，仍屬於典型的“弱勢衙門”和“冷板凳”。
要錢沒錢，要權沒權，人員編制緊張，執法車輛老舊，面對那些有地方保護傘或者乾脆耍無賴的小企業，常常是“檢查時關門，走後冒煙”，罰單難開，執行更難。
市信訪局和市長熱線這一年來，關於玉安市空氣惡臭、汙水橫流、粉塵擾民的投訴絡繹不絕，環保局也三番五次下去督導、發整改通知，但收效甚微，問題始終得不到有效解決，陷入“投訴-檢查-暫時收斂-再投訴”的惡性迴圈。
其中存在的利益輸送和地方保護，不言而喻。
董遠方一行抵達玉安市時，已是下午。
與樂南縣的冷清破敗截然不同，玉安市區街道寬闊，樓房也比其他縣顯得高些、新些，車流人流明顯密集，透著一股工業城鎮特有的粗糲與喧囂。
玉安市市委書記邱少舟、市長魏斯年，早已率隊在市委市府大院門口迎候，規格齊整，笑容滿面。
寒暄過後，邱少舟熱情地介紹起晚上的安排：
“董市長，各位領導一路辛苦！我們已經在玉安迎賓館略備薄宴，為各位領導接風洗塵，還請務必賞光！”
玉安迎賓館是玉安市最好的酒店，新建不久，裝修豪華，在當地是最高檔的接待場所。
聽說晚宴安排在那裡，而非通常使用的市委招待所食堂，董遠方臉上那慣常的、淡淡的微笑幾不可察地收斂了一絲，掠過一絲不悅，但他並未當場說什麼，只是點了點頭：
“邱書記、魏市長費心了。”
邱少舟見董遠方沒有反對，心中一定，轉身便對跟在身後的市政府辦公室副主任低聲叮囑，語氣帶著慣有的權威：
