張雨桐正式就任云城區委書記，履新落地辦的第一件大事，便是牽頭聯動市發改委、教體局、財政局、自然資源局、住建局、文旅局、招商局多個市直部門，聯合行文向市政府呈報《雲同市雲城文體中心綜合體整體開發實施方案》。
這份方案緊扣此前董遠方在同州縣調研定下的發展思路，完整規劃專業足球場、雲同博物館、綜合文化展館、城市中央公園、商業休閒街區一體化建設、現代化三代高階住宅區，透過政企合作、片區連片開發的模式寫得詳實完備。
各方聯合報批的動作落地極快，外界輿論順勢再次發酵，“足球書記”的標籤又一次牢牢扣在董遠方身上，不少幹部私下暗自憂慮，這份百億體量的文體專案，只會加重外界對董遠方“好大喜功、重形象輕民生”的詬病，損害市委書記的口碑。
文稿流轉至市政府後，石瑾萱主持市政府常務會議審議，與會各部門逐條研討，方案順利全票透過，按流程上報市委常委會審定。
會前不少常委心裡打鼓，擔心專案輿論風險太大，勸董遠方審慎擱置、暫緩推進，可董遠方態度鮮明，十分看好文體綜合體長遠價值。
他在會前溝通會上給各位常委掰開利弊：整個綜合體整體投資體量近百億，但全程採用社會資本主導開發，市、區兩級財政零兜底、零大額出資，不會擠佔棚改、高速、民生管網的財政專項資金；專案建成後會成為云城區核心城市地標，直接拉動整片新區土地溢價，帶動商住開發、商業、金融、文旅全鏈條增收，長久來看是盤活雲城新區、拓寬財稅來源的優質專案，並非單純花錢的形象工程。
這番長遠測算，並沒有打消市長石瑾萱心裡的質疑，她對此番樂觀嗤之以鼻。
她心裡自有評判：放眼全國，不少城市盲目上馬大型文體綜合體，前期藍圖描繪得天花亂墜，後期運營難以為繼，場館閒置、負債纏身，最終淪為勞民傷財的面子工程。
說是政府不兜底，但是一旦專案爛尾，最後不還是要政府出面解決？
一旦後續經營爆雷、上級專項督查問責，作為全市第一責任人的董遠方，首當其衝要承擔全部責任，眼下風光，日後全是隱患。
即便滿心不認同，在後續各類專案報審上，石瑾萱卻一改往日謹慎權衡的姿態，但凡董遠方主推的規劃專案，她全程不設阻礙、表態全力支援。
不管是煤炭機械產業園、廣泉中藥全產業鏈，還是城商行農信社重組、高陽鋼鐵重組，只要是市委定調的佈局，市政府一律順暢承接，快速走流程落地。
旁人以為市長胸襟開闊、以全市大局為重，唯有石瑾萱自己清楚心裡的盤算。
去年雲同全市財政總收入堪堪突破百億，體量有限，日常剛性支出、民生兜底、債務還本付息本就捉襟見肘，如今打包推介的各類專案總投資上千億，懸殊的資金缺口擺在明面上。
在她看來，文體綜合體、千億招商宏圖看著宏大，本質都是空中樓閣。
二十個億的兩個專案缺口，她跑了半個月都弄不下來，這上千億的投資專案，他董遠方怎麼可能消化掉？
財政拿不出配套資金，銀行對單點基建專案惜貸，省裡專項補貼也已經觸達上限，僅憑民間煤企資本、外來投資商，根本不可能撐起上千億的大規模開發。
她索性順水推舟，不攔、不駁、不拖，任由專案快速上馬，等著後續資金鍊遇阻、專案推進遇困，現實自然會印證她的判斷。
市委常委會如期召開，張雨桐現場彙報文體綜合體完整方案，董遠方逐條回應常委們關心的資金、運營、風險問題，政企合作、土地增值反哺、市場化運營的閉環邏輯清晰完整。
常委會最終表決順利透過方案，正式納入全市重點專案清單。
散會後，裴啟明向董遠方轉述了市府內部傳來的風聲，點明石瑾萱看似全力支援，實則暗自等著專案碰壁。
董遠方聽完只是淡淡一笑，並未過多辯駁。
