所謂改土歸流，就是廢除嶺南道世襲的土官，改由朝廷直接派遣有任期、且可以調動的“流官”進行管理。
簡單來說，就是從“間接統治”變為“直接統治”。
如今大唐在嶺南道設定羈縻州，說白了，就是嶺南道名義上歸大唐，實際上治理嶺南道的是地方上世襲官職的豪酋。
李世民很清楚，眼下嶺南道的制度，很容易起叛亂，而且一旦起了叛亂，朝廷就必須出兵鎮壓才行，這也是為什麼，他得知馮盎反叛的訊息之後，第一反應便是出兵鎮壓平叛。
但早朝過後，回到甘露殿，李世民冷靜下來分析之後，發現平叛並不能徹底解決問題，反而會引起新的問題。
那就是鎮壓馮盎以後，誰來治理嶺南道。
由朝廷派遣官員過去治理？以前並非沒有過，但是效果很是差勁。
究其原因，是因為嶺南道的豪酋太多，嶺南道的百姓，也都認可這些豪酋，而不認可朝廷。
這就導致，派去的官員，在嶺南道說的話，遠不如當地豪酋的話好使。
陽奉陰違，也只是基操而已。
剛才李世民在甘露殿內，就在頭疼這件事，但看到程俊上的奏摺以後，他忽然有種豁然開朗感覺。
雖然改土歸流之法，聽起來有些不合時宜，但提出這個法子的人是程俊，那就另當別論了。
李世民抬頭看著程俊，問道：
“程愛卿，你能寫出這份奏摺，朕是不是可以這樣認為，如果派你去嶺南道，你就能將‘改土歸流’，推行下去？”
程俊沉吟道：“若是陛下覺得改土歸流之法，在嶺南道可行的話，臣覺得，交給臣來辦，確實交給別人來辦更好。”
李世民聞言，心中大為滿意，笑著點了點頭說道:
“在看到你的奏摺之前，朕從未想過，能夠在嶺南道施行改土歸流，看了你的奏摺，朕確實心動了。”
說著，他感慨了一聲，望著甘露殿外方向，開口說道：
“告發馮盎的事發生之後，朕便覺得，嶺南道若是處置不妥當，日後很有可能成為我大唐的心腹之患。”
程俊聞言，多看了李世民兩眼，不愧是二鳳，這份眼力還是太超標了。
身為穿越者，程俊很清楚，日後的嶺南道，確實讓長安朝廷頭疼不已。
安史之亂爆發以後，唐朝為平定叛亂，頻繁徵調嶺南軍隊北上，在葉縣一戰中，嶺南軍全軍覆沒，導致嶺南兵力空虛。
嶺南道的溪洞豪族，趁機聯合陸州、武陽等地部族，聚眾二十萬叛亂，自稱中越王、桂南王等，先後攻佔桂管等十八州，焚燒州縣，持續四年之久。
就是說，一旦安置在嶺南的兵力空虛，嶺南道必會有豪酋心生不軌，圖謀反叛。
這不是人的問題，而是制度問題！
就是因為，嶺南那邊，屬當地豪酋自治，而非朝廷親自派人管控。
李世民也清楚認識到這一點，但以前他並沒有好的解決辦法。
現在程俊提出的改土歸流之法，若是能夠做成，便會從根本上徹底解決嶺南日後反叛之患。
：道說著索思，鬚鬍的下著，頭著低民世李
