冉悼在和州忙著擴軍時，金陵城早已亂成了一鍋粥。
江北大批難民湧入，短短一個月，金陵南門外的流民就堆成了連綿的山。
這些人大多衣衫襤褸，補丁疊著補丁；
有的還帶著路上留下的傷，血痂在破布下若隱若現；
老人拄著斷裂的木棍，孩子餓得哭聲嘶啞；
婦女們抱著懷裡的嬰兒，眼神空洞地望著城門方向。
白天，他們在街頭乞討；
晚上，就蜷縮在城牆根下，裹著撿來的破草蓆，任由初春的寒風往骨頭縫裡鑽。
金陵的治安基本徹底崩壞了；
街頭搶劫成了家常便飯，兩個流民為了半個發黴的窩頭；
能在大街上打得頭破血流，頭髮被扯掉一把，臉上滿是血汙。
更有甚者，大白天搶糧鋪、砸商鋪，城外糧鋪老闆舉著菜刀反抗；
卻被流民們一擁而上打翻在地，糧食被搶得一乾二淨，只剩下滿地狼藉。
金陵府衙的捕快們跑得腳不沾地，每天帶著人四處抓人；
可牢房早就塞得滿滿當當，連過道里都擠滿了人，跟某東大的醫院一樣；
新抓的流民只能暫時綁在衙門外的刑柱上，哭喊聲、咒罵聲此起彼伏。
原金陵府尹、現領兵部尚書的陳文勝，愁得頭髮都白了半截；
流民越來越多，再這麼亂下去，金陵城遲早要出大事；
再來一次白蓮教？自己前任就是這麼沒的。
“大人，依在下之見，不如效前朝故事。”
一個留著山羊鬍的幕僚突然開口，“您現在兼著兵部侍郎的差事；
不如將這些流民亂民充軍，既能解決賑災的麻煩；
又能擴充禁軍和衛軍的兵員，正好對付江北的燕山軍；
此謂‘以充兼賑’，兩難自解啊！”
陳文勝眼睛一亮——這主意好！
既不用花錢賑災，還能擴充兵馬對付燕山軍，簡直是一舉兩得。
他當即提筆寫了奏摺送進皇宮。
曹禎看著奏摺，想都沒想就詔準了。
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