成為代國女帝的第十天，婉寧頒佈了第一道改革令：部落兵制改革。
草原上歷來是兵民一體，各部落男子平時放牧，戰時自帶武器馬匹參戰。這種制度鬆散低效，且容易造成部落擁兵自重。
婉寧的新制規定：從各部落挑選精壯男子，組成常備軍，由王帳統一指揮、訓練、供養。入選者免去部落賦稅，其家眷由王帳補貼糧草。常備軍分騎兵、步兵、弓兵三營，設統領、副統領，定期輪換駐地。
訊息一齣，各部落譁然。
“這不明擺著要奪我們的兵權嗎？”幾個大部落的首領私下聚議。
“是啊，戰士都歸了她，我們還有什麼話語權？”
“可她是大汗，又有張奎、王牧那些人在手，硬抗恐怕……”
“那就陽奉陰違！”一個首領咬牙，“她不是要挑人嗎？我們就把老弱病殘送過去，看她怎麼辦。”
這些議論很快傳到婉寧耳中。
“意料之中。”她正在看各部落報上來的人口冊，“王牧，按計劃行事。”
“是。”
第二天，王牧帶兵前往各部挑選兵員。按照婉寧的吩咐，他沒有直接對抗，而是當著所有牧民的面，擺出考核標準：舉石鎖、騎射、長跑、摔跤，四項全過者入選。
各部落送來的“老弱病殘”大多過不了關。但王牧當眾宣佈：“沒過關的，也可以留下來，編入輔兵營，負責運糧、養馬、修器械。待遇減半，但同樣免賦稅。”
這話一齣，不少牧民動心了。草原上賦稅沉重，能免賦稅是天大的好處。那些沒過關的人，大多自願留下當輔兵。
更妙的是，王牧還宣佈：凡入選常備軍者，家眷每年額外補貼十頭羊；若有戰功，賞賜加倍。
這下，各部落的精壯男子不幹了。
“憑什麼讓我們部落那些廢物去享福？我們也要去！”
“對！我們要加入常備軍！”
原本打算敷衍了事的部落首領，現在反而被自己人逼得下不來臺。若不送真正的好手去，部落內部先要鬧翻。
無奈之下，各部落只得按要求送上精銳。
一個月後，王帳常備軍初具規模：騎兵三千，步兵兩千，弓兵一千，輔兵三千，共計九千人。雖然人數不算多，但都是各部落拔尖的好手，且只聽王帳號令。
婉寧親自為這支軍隊命名：蒼狼軍。
她任命張奎為蒼狼軍大統領，王牧為副統領兼騎兵營統領。同時，從各部落子弟中挑選識字的年輕人，組成文書營，負責記錄軍功、發放糧餉。
“記住，”她對張奎和王牧說，“蒼狼軍的糧餉必須足額按時發放，軍功必須公正記錄，傷殘必須有撫卹。我要讓草原上所有男子都明白，效忠王帳，比效忠部落更有前途。”
“末將明白！”
軍隊整頓的同時，婉寧開始改革稅制。
草原賦稅歷來是部落首領說了算，想收多少收多少，牧民苦不堪言。婉寧規定：各部落賦稅統一為王帳徵收，按牲畜頭數計算，十抽一。任何人不得私自加稅，違者嚴懲。
她還設立了“訴苦帳”，牧民若覺得稅賦不公，或受首領欺壓，可直接來王帳申訴，由她親自審理。
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