將靜海軍這枚“虛子”落在東南的棋盤上，固然帶來了一絲隔空博弈的快意，但石素月很快便不得不將注意力拉回眼前最現實、也最棘手的難題——錢糧。
戶部尚書趙瑩呈上的最新度支報表，被她反覆翻閱，那上面冰冷的數字，如同秋霜般凍結了她方才因“妙計”而生出的些許暖意。國庫的存銀，比她想象的還要捉襟見肘。
北疆邊軍的糧餉、官員的俸祿、宮廷的基本用度、以及對契丹那屈辱卻又不得不支付的歲貢……如同一張張貪婪的巨口，吞噬著本就微薄的收入。
先前平賞賜功臣、接待使團，更是將本就所剩無幾的庫底幾乎掏空。
“巧婦難為無米之炊……”石素月放下報表，揉了揉眉心，發出一聲悠長的嘆息。她可以憑藉超越時代的見識和果決的手段奪取權力、穩定局面，甚至玩一些政治上的小花招，卻無法憑空變出錢糧來。
這個時代低下的生產力水平和脆弱的小農經濟結構，如同一道無形的枷鎖，限制了她所能採取的措施。
沒有工業革命，沒有高產作物，沒有現代金融手段，一切財富的積累，都只能依賴於土地和最基礎的手工商業，依賴於時間的沉澱和風調雨順。
她站起身，踱步到窗前，望著庭院中在初夏陽光下肆意生長的草木，心中湧起一股強烈的無力感。這種無力，與面對權謀鬥爭時的感覺截然不同。
權謀可以憑藉資訊差、膽識和人心把握來破解，而經濟問題，卻需要實實在在的物質基礎和時間。
“早知道……應該學工科了……”她忍不住低聲抱怨，帶著幾分穿越者特有的懊惱，“就算不學工科，好歹也得會幾個穿越者必備小妙招啊！什麼製鹽、鍊鋼、燒玻璃、造火藥……哪怕只知道個原理，說不定也能讓工匠們摸索出來。
可惜……自己當初怎麼就選了文科？除了知道些歷史大勢和權謀手段，對這些實實在在能創造財富的技術，幾乎一竅不通！”
她腦海中閃過無數穿越小說裡主角大殺四方的場景，什麼用土法煉鋼打造無敵軍隊，用曬鹽法富可敵國，用玻璃鏡子換取鉅額財富……
可輪到自己，卻悲哀地發現，那些看似簡單的“小妙招”，其背後的原理、工藝流程、所需材料，自己根本說不出了所以然來。
“空有屠龍術，卻無龍可屠……不，是空知龍珍貴，卻無屠龍刀啊！”她自嘲地笑了笑。現實不是小說，沒有金手指，沒有系統，她只能在這個時代的框架內，尋找可行的辦法。
收斂起無用的抱怨和遐想，石素月的眼神重新變得冷靜而務實。既然無法“開源”於奇技淫巧，那就只能在“節流”和現有的“開源”手段上下工夫。
她回到書案前，目光落在了桑維翰早年向石敬瑭提出的、那著名的“五條國策”上。這是目前形勢下，最現實、也是最可行的施政綱領。
“推誠棄怨以撫藩鎮；卑辭厚禮以奉契丹；訓卒繕兵以修武備；務農桑以實倉廩；通商賈以豐貨財。”
這二十五字，可謂道盡了後晉這個夾縫中求生存的政權，所應秉持的生存之道。石素月此前已在不同程度地踐行，如今，她需要將其系統化、制度化，作為未來一段時期內休養生息的核心國策。
她提起硃筆，在一張空白詔紙上寫下“安民養國詔”幾個字，然後開始構思具體內容。
第一條，推誠棄怨以撫藩鎮。 她已透過“皇帝親授玉璽”和承諾“一切如舊”的詔書，初步穩住了大部分藩鎮。接下來，便是要將這種姿態落到實處。
她下令，減免部分歸附藩鎮本年度部分非必要的“助軍錢糧”，以示朝廷體恤；對於邊境藩鎮，則允許其在一定範圍內自行籌措部分軍，但需接受朝廷監管，以防尾大不掉。核心在於，以暫時的經濟利益讓步，換取政治上的歸心和邊境的暫時安寧，避免內部再生戰亂，消耗本就可憐的國力。
第二條，卑辭厚禮以奉契丹。 這是最屈辱，卻不得不為的一條。歲貢已定，無法更改。她只能在“厚禮”的細節上稍作文章，比如在貢品的種類搭配上，儘量選擇一些對國內民生影響較小，又能迎合契丹貴族喜好的物品。
同時，嚴格約束邊將，不得主動挑釁，避免給契丹留下任何興兵的藉口。隱忍，是為了爭取發展的時間。
第三條，訓卒繕兵以修武備。 國防不能鬆懈，尤其是在契丹虎視眈眈之下。但大規模擴軍不現實，國庫養不起。她下令，各地駐軍，尤其是北邊諸鎮，以恢復戰力、加強訓練為主，汰弱留強，重點保障精銳部隊的裝備和給養。
同時，令工部、軍器監，設法改進現有兵器甲冑的製作工藝，提高質量，而非盲目追求數量。武備要修，但必須在國力可承受的範圍內。
第四條，務農桑以實倉廩。 這是根本。她頒佈了一系列旨在恢復農業生產的政策：要求地方官勸課農桑，不得隨意徵發農時；鼓勵開墾荒地，新墾之地數年之內減免賦稅；由朝廷出資或引導，在關鍵農業區興修小型水利設施；嚴令禁止豪強兼併土地，欺壓農戶，以保證國家稅基和基層穩定。她知道，沒有農業的恢復，一切都是空中樓閣。
第五條，通商賈以豐貨財。 這是她認為目前條件下，相對最有潛力的“開源”手段。她下令，進一步簡化商稅，取消部分苛捐雜費；嚴厲打擊地方關卡勒索商旅的行為，保障商路暢通；利用漕運改善的契機，鼓勵南北貨物流通；由朝廷出面，規範市場秩序，打擊欺行霸市。
同時，她也開始考慮，是否可以在某些特定商品的專賣制度上，例如鹽鐵方面進行一些更有效率的調整，但深知牽涉利益巨大，需緩緩圖之，目前仍以穩定為主。
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