自高迎祥等首領打穿陝西入據秦嶺以來，有元帥府與官軍對峙，數以十萬計的農民軍難得有了休養生息的機會。
這段時間農民軍也沒閒著，只是動作比較小，他們蔓延於鞏昌府的階州、徽州以及漢中府的寧羌州一帶，手頭有財貨的就地銷贓換取兵糧休養生息；沒財貨有勢力的則佔據縣衙發號施令，命令百姓兩三家養一兵；與官軍對抗受到損失的則就地招募兵員，收集物資打造軍械。
總的來說，在西和、兩當、文縣等地已經沒有官府，全憑各家首領分地開墾，有了劃地割據的架勢。
只不過幾十股農民軍，絕大多數沒有上下統屬關係，即使是高迎祥這樣的大首領，對其他頭目也沒有指揮調動的能力，遇事全憑聚義商議，效率來得很低。
同時有了休養生息的機會，沒了外敵威脅，過去抱團的民軍首領們勢力再次分化，鑑於這種局面，一些首領有了效仿劉承宗，進行開府建牙使部曲趨於正規化的心思。
這其中以四天王李養純、整齊王張胖子為代表，他們倆一個佔據西和縣、一個佔據寧羌州，改變旗號自稱西和總兵、寧羌總兵，去年冬季就在地方上立起了自家衙門。
不過倆人敢開府建牙，並不是因為膽子大，恰恰相反，是因為膽子小。
按說倆人的勢力其實都不小，四天王李養純號稱總兵後整編人馬，編出了三個營，整齊王張胖子比他還厲害，編出了四個營的人馬。
別管軍兵實力精銳與否，手下萬餘人馬擱在那都不容小覷，他們開府建牙的主要原因是給自己找個臺階下……農民軍的首領幾次會盟，商議著跟元帥府協同作戰，但派人聯絡上元帥府的前線將領，都不搭理他們。
這倒不是元帥府今非昔比，瞧不上地裡刨食兒的老兄弟了。
主要是農民軍首領們一來不敢直接找上劉承宗，二來也沒辦法直接找上劉承宗。
劉承宗在農民軍裡也是有名號的，人們都管他叫橫天元帥，名氣很大，但真正跟他打過交道的人不多，即使是真見過面，也知道這個橫天元帥又狂又傲，出了名的為人孤僻，尾巴都翹到天上去了。
過去手下就幾百號人馬的時候就不喜歡跟人協同作戰。
何況都是做首領的，很難對別人心服口服。
像羅汝才、張天琳等人，那是真正被劉承宗帶著出生入死，從被官軍攆著滿地跑，到攆著官軍滿地跑，嚐到甜頭了。
如今聚集在秦嶺的這些首領，可沒受過劉承宗的恩惠，人家帶隊伍活到現在，憑的全是自家本事，憑什麼你勢力大就跟你——勢力這個東西對他們來說很虛，因為他們這些年的人生太刺激了。
可能今天還是隻有十幾個兄弟的小頭目，明天打下個莊子就有幾百號人追隨，後天撞上官軍眨眼只剩上百人，大後天搶攻下一座縣城，轉頭就有數千甚至上萬人馬，名揚天下就在一日之間。
因此儘管元帥府和農民軍的駐地相鄰，雙方卻沒有太多接觸，就是因為劉承宗覺得自己拿不出那麼多糧草把十萬人馬統統招安；各路首領也認為自己這點人馬不夠跟元帥府談協同作戰的問題。
所以大家一般是嘗試聯絡甘州營參將蜂尾針張振。
張振跟過的人多嘛，到處都是舊相識，又是參將，屬於是元帥府能說得上話的高階將領。
元帥府參將這一級的人物，除了蒙古貴族，陝西出身的都是最早就追隨劉承宗起事的怪物，那些老傢伙的陝西綠林地位太高，只有張振先後追隨過王嘉胤、李老豺、劉道江、神一魁、紅軍友、王老虎、楊麒，輩分比較低。
張振跟著劉承宗從甘肅回來沒幾個月，已經見了好幾撥來自秦嶺的鄉黨，全讓他禮送回去了。
不是張振狗眼看人低，他心說我家大帥才是個元帥，你們這些阿貓阿狗的過來通名就是這個王那個王的，還開口就是支援幾萬石米糧，這讓我很難辦啊！
所以李養純跟張胖子就開府建牙了，咱改稱號叫總兵官，再給元帥府遞條子。
當然對外不能說是怕了元帥府，咱是有感於政令不通，要正規化管理，以後兄弟們就是西和總兵衙門和寧羌州總兵衙門的正規軍了。
這其實也是他倆想佔住這塊地方，養精蓄銳的權宜之策，他們太需要一塊地方作為根據地，西和與寧羌州雖小，卻能得元帥府掩護，牽制官軍注意力，對他們這些不大不小的首領來說，正是遮風擋雨的好屋簷。
而對其他人來說，就比如高迎祥，並不是沒想過像他們這樣，只是他很清楚自己的人馬太多，就是劉承宗也吃不下養不起，秦嶺北麓的狹小之地更不可能長久供給他們駐紮。
所以開府建牙也不需要考慮，高迎祥要琢磨的是打出去，他的目標是四川。
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