濮州府衙的書房內，瀰漫著淡淡的墨香氣息。
巨大的濮州輿圖鋪展在長案之上，山川河流、城池村落清晰可見，然而大片代表著荒蕪的空白區域觸目驚心，尤其是在標註著范縣、雷澤、臨濮幾個縣的地方。
李燁站在圖前，手指重重劃過那幾片刺目的空白，聲音沉鬱。
“連年戰禍，豪強兼併，百姓流離失所。鄄城、濮陽稍好，然范縣、雷澤、臨濮三縣，十室九空，沃野盡成蒿萊！人丁凋敝至此，稅賦無從談起，根基動搖，何談養軍安民？”
葛從周侍立在下首，目光隨著李燁的手指移動。
范縣、雷澤……這些名字他並不陌生。
當年黃巢大軍席捲而過，也曾踏足此地，彼時雖是過境，卻也難免徵糧拉夫，如今看到輿圖上那大片大片的荒蕪標記，心頭掠過一絲沉重。
他沉聲道：“主公所言極是。民為邦本，本固邦寧。無民則無糧，無糧則軍心不穩。”
“正是此理！”
李燁抬眼，目光掃過圍案而立的眾人：
趙猛虯髯戟張，眉頭擰成鐵疙瘩；
參軍羅隱清癯的面容繃緊，手指無意識捻著稀疏的鬍鬚；
度支曹使柳明姝垂著眼簾，纖長的手指卻懸在隨身小算盤上方，指節微微蜷曲；
新附的葛從周神色凝重，緊抿的嘴唇透著一絲不易察覺的愧色；
張歸霸則如鐵塔矗立，粗糲的臉上毫無波瀾，唯有一雙虎目緊鎖輿圖上的空白，彷彿要用目光將其燒穿。
李燁頷首，目光轉向侍立一旁的濮州參軍羅隱。
“即日起，濮州設立勸農司，由羅隱兼任主事！”
羅隱心頭一凜，腰背瞬間挺得筆直，一絲微不可察的激動掠過眼底：“屬下領命！”
李燁不再看他，右手“啪”地一聲重重拍在輿圖中央，震得燈焰劇烈一跳。
“凡我濮州境內，無論官田、逃戶田、無主荒地。即刻起，流民皆可至‘勸農司’登記認墾！”
他語速快而沉，字字如鐵錘砸在石上。
“依其家口丁壯、墾荒之能，授田！每丁限墾三十至五十畝！授其田契，契上鈐我李燁官印，載明田畝四至、大小，分毫不差！”
書房內死寂一片，只聞燈芯燃燒的嗶剝聲和眾人陡然加重的呼吸。
授田？
這已是亂世罕有的德政。
然而，李燁接下來的話，才真正是平地驚雷。
“凡認墾之民，持此田契，墾荒不息，五年期滿。”
他目光如電，掃過每一張震驚的臉，一字一頓，聲震屋瓦。
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