代理副參謀長：梅碧君等5人。
第4師：陝甘獨立師。
師長：嚴仕泰，副師長：梅中成、譙塘修、羅琴貞
政委：孫國棟，副政委：梅畢華、楊小珍
政治部主任：嚴仕敏，副主任：楊媛方
參謀長：薛小榮
代理副參謀長：江文琳等5人。
4師下設7個旅，1-6旅分別由8個縣地方團組成，第7旅為炮兵旅。
於成忠將擬好的方案報彩彩後，又給冬梅、夏成貴、鮮意有等其他幾位領導傳閱。最後，只有鮮意有認為，陝甘獨立師的編制可能不太合適，其他領導都沒有意見。
於成忠跟鮮意有解釋說，之前，各縣駐防團名義上歸根據地政府管，但軍事鬥爭方面的事情，地方政府都插不上言。也就是說，其實，他們沒有真正的上級主管，說白了就是沒有編制。現在不僅有了，並且還把他們納入了縱隊的序列。以後，要是有戰鬥，他們就有縱隊指揮他們作戰；縱隊也因為有了這個編制，隨時都可以調集他們參加戰鬥。
聽了於成忠的解釋，鮮意有也沒有意見了。
於是，川陝縱隊就將方案報野戰軍司令部審批。審批也很快，一個小時不到，“同意”的回覆電報就到了。
這麼快就收到回電，冬梅還感到非常吃驚。但一想，司令部之前已經批准成立縱隊，彩彩也按首長要求當司令了。縱隊的電報，其實就是讓野戰軍司令部備案一下，回電當然就快了。
現在，部隊編制已經理順，手裡也掌握著數萬部隊，於是，彩彩就準備實施北進戰略了。
在部隊出發前，有三件事情，彩彩必須安排好。
一是讓槍械修理所把最近生產和修復的火炮、手提機槍、彈藥送到天水來。
二是讓陝甘獨立師儘快召開一次團長以上會議，建立他們自己的快速反應部隊，建好各地方團之間的聯絡網路。
三是從各部隊抽調老兵組建幹部團，同時對他們進行培訓。
幾天後，縱隊收到了龔學勤送來的2門九二式步兵炮，500枚炮彈，288門直榴炮、每門炮100枚炮彈，364門82迫擊炮、每門炮150枚炮彈，300挺手提機槍、每挺機槍2000發子彈。
現在是縱隊副司令的於成忠看到這麼多火炮，就建議除突擊師外，每個師再建一個炮兵團。這個團配備96門直榴炮，下設4個營、12個連，每個連8門炮；其餘火炮全部調配給陝甘獨立師，讓他們每個地方團都建一個炮兵連。
但同樣為縱隊副司令的夏成貴不同意，他想集中火炮建一個炮兵師。他認為現在2師和3師已經各有一個炮兵團，火力足夠了，再建多餘；相反，在對付馬家軍騎兵和胡宗南的精銳部隊時，必須要有強大的炮火。
作為縱隊政委的冬梅一時沒有主意，但擔心於成忠和夏成貴為此吵起來，就打電話問孫國棟這個炮兵專家，沒曾想，孫國棟的意見是“怎麼組建都行”。這不廢話嗎？冬梅當時嘴上就沒有饒過孫國棟。但孫國棟補充說，一個師再建一個炮兵團，沒問題的！當在有需要時，可以臨時組建一個炮兵師，集中使用火炮。如果集中組建一個炮兵師，也沒問題！當部隊分散行動時，就讓炮兵師以團為單位隨各師行動就好。
是呀，按這個思路想，孫國棟說得沒毛病。
但究竟要怎麼建呢？冬梅沒有再徵求其他領導意見，自己就拍板：除突擊師外，每個師再建一個炮兵團。
為此，夏成貴還要找冬梅問個究竟。冬梅說，如果要再建一個師，縱隊就將有5個師。一是與野戰軍其它師不匹配，二是有不少幹部又要重新調配，三是部隊的編制和幹部任命名單，野戰軍司令部已經批覆，不好再申請修改。
夏成貴聽冬梅說得有道理，也就沒再把此事放在心上。
但新增三個炮兵團的戰士從哪裡來呢？冬梅直接就決定從各地方團抽調一個連，並和各師原有的炮兵團進行整合。
由此，第一件事情就順利辦完了，但第二件事情的進展就不順利了。
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