在首次協調會上，葉修就遭遇了一場“寒流”。一位航空專家對他提出的“24小時滯空”和“多功能載荷”的要求表示質疑，搖頭說道：
“葉少校，您知道這需要多大推重比、多少能源嗎？我們民品無人機還在搞航拍呢！”
“軍用級抗干擾資料鏈？現在為炮兵校射的短程無人機都常丟訊號…” 兵器集團代表苦笑。
最尖銳的質疑猶如一把利劍，直刺制度的要害：
“科工委真的能夠協調財政部單列預算嗎？如果沒有足夠的資金支援，難道要讓廠裡用民品利潤來倒貼軍品研發嗎？”
這些看似難以逾越的壁壘，恰恰如同一面鏡子，清晰地映照出了 1997 年國防科工委所面臨的深層次挑戰：
在長期的計劃經濟體制下，我國的軍工體系雖然曾經創造過“兩彈一星”這樣的輝煌成就，但當面對資訊化戰爭所需求的靈活、高效且低成本的裝備時，卻顯得反應遲緩、力不從心。
儘管民品產值已經佔據了國防科技工業總產值的 80%，但遺憾的是，這並沒有能夠有效地反哺軍品的創新與發展。
更為棘手的是，當時的十一大軍工集團尚未進行拆分（這一程序直到 1999 年才正式啟動），各個行業之間封閉壟斷，彼此之間缺乏有效的競爭。
所謂的“競爭提高效率”，在當時僅僅還停留在紙面上，難以真正落地生根。
國家年度國防費僅僅只有 813 億人民幣，這在 GDP 中所佔的比例僅為 1.03%。
如此有限的投入，每一分錢都必須經過深思熟慮和精打細算。
面對這樣的困境，葉修決心要打破僵局。在處長的支援下，他採取了兩項重要舉措。
首先，他將前線的血淚轉化為資料。在整理邊境衝突的資料時，他發現由於偵察真空，2 營被迫延遲了 13 分鐘才進行火力覆蓋。這 13 分鐘成為了一個關鍵的時間視窗。
葉修透過詳細的推演，計算出如果敵人利用這個時間視窗發動突襲，可能會給我軍帶來多大的傷亡。
當這些冰冷的數字被擺放在會議室的桌子上時，整個房間都陷入了一片死寂。
其次，葉修巧妙地藉助了“軍轉民”的力量，實現了逆向輸血。
他聯絡了深圳的一家民營通訊企業，這家企業曾經為科工委提供過晶片代工服務。
展示其最新跳頻電臺模組。民營公司代表直言：“只要軍方敢用成熟貨架產品，價格可壓到傳統軍工的三分之一！”
“引入有限競爭”試點分系統招標（如戰機雷達） ，推動無人機資料鏈採用“軍民雙源”供應商 。
“強化頂層設計”制定“九五”國防科技預研計劃 ，主導長航時無人機需求檔案編制 。
“打破行業壁壘”組建國家地理空間資訊協調委員會（跨11部委） ，協調測繪局衛星圖與無人機偵察圖融合標準 。
“軍轉民技術反哺”推動軍工企業民品產值佔比80% ，引入民營電子企業成熟通訊模組解成本困境 。
最終版《導引》凝聚了共識：採用“平臺-載荷分離式架構”，基礎飛行平臺由航空工業集團主導。
力爭5年內實現18小時滯空；任務載荷（含電子偵察模組）則開放競標，吸納民用尖端力量“小步快跑”。
這份浸透心血的文件被呈送委領導時，附有處長一行批註：“此需求源於一線指戰員以命相搏之教訓，懇請優先立項。”
