中書省的衙署內，一幅巨大的北方地圖被鋪在中央的長桌上。
李綱與一眾官員圍在地圖前，神情嚴肅。
“按照陛下的旨意，我等需儘快拿出一個切實可行的授田方案。”
一位中書省官員指著地圖說道：“我省初步擬定，為鼓勵歸正人還鄉墾荒，每名丁口授田十畝，以四百五十萬歸正人計算，朝廷需拿出約四千五百萬畝土地。”
這個數字，對於廣袤的北方大地而言，似乎並不算多。
然而，戶部的一名官員聞言，卻面露難色。
他從懷中取出一份剛剛彙總完畢的清冊，躬身道：“相爺，諸位大人，此事……恐怕有些難處。”
李綱眉頭微皺：“有何難處？講。”
那戶部官員嚥了口唾沫，小心翼翼地說道：“回稟相爺，根據我部官吏在北方各省的實地清查，目前……目前各地荒蕪無主、可供朝廷直接支配的土地，總計只有約兩千萬畝，距離中書省擬定的四千五百萬畝，尚有兩千五百萬畝的巨大缺口。”
“什麼？只有兩千萬畝？”中書省的官員們頓時炸開了鍋。
一位官員立刻站出來反駁：“這絕無可能！我朝官方田畝記錄詳盡，元豐元年時，全國墾田總面積約為七億三千二百萬畝，其中北方諸路便佔了四成，約有兩億九千四百萬畝。”
“靖康之亂至今不過數年，即便戰亂導致田地荒蕪，又豈會只剩下區區兩千萬畝無主之地？”
“就算按照人均二十五畝計算，四百五十萬人也需要一億多畝地，如今朝廷才按人均十畝授田，拿出四千五百萬畝，你們戶部卻說實際只有兩千萬畝？那……那其餘的土地呢？”
是啊，其餘的土地呢？
那數以億計的，曾經屬於大宋百姓的田地，都到哪裡去了？
整個議事廳內，所有人的目光都集中在了丞相李綱身上。
李綱沉默了片刻，蒼老的臉上，看不出任何驚訝。
他緩緩走到地圖前，用手指在河南、河北、山東一帶劃過，聲音沉重而清晰：“土地不會憑空消失，少了這麼多，只能有一個原因。”
頓了頓，李綱一字一句地說道：“土地，被人佔了。”
被人佔了！
這四個字，如同重錘一般，狠狠地敲在每一位官員的心頭。
他們都是官場中人，瞬間便明白了這其中的含義。
歷朝歷代，每逢戰亂，流離失所、倉皇逃亡的，永遠是普通百姓。
而那些地方上計程車紳地主、土豪大姓，卻很少有逃走的。
他們家中有糧有錢，有家丁護院，他們會結寨自保，將自己的莊園修建成一座座堅固的塢堡，猶如小型的城池，用以防禦入侵。
城寨之中，只有他們的族人和佃戶，少則數百，多則數千。
金人來了，他們便主動獻出一些糧食銀錢，卑躬屈膝，換取平安。
對於金人而言，攻打這種堅固的城寨，費時費力，得不償失。
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