日蘇諾門罕戰役的爆發，瞬間引來了國內外各方大佬的密切關注。
鑑於此種情況，李宏決心趁著鬼子精力一心一意撲在諾門罕地區的大好時機，發動一次戰略反攻。
經過幾天幾夜的深思熟慮，李宏最終決定將反攻方向放在鬼子兵力最為薄弱的綏西地區。
茲事體大，一向講求民主的李宏自然不可能一言而定。於是在 5 月 17 日，李宏召開了本年度第一次全體作戰會議。
衛戍司令部會議室內，李宏親手展開一張巨大的地圖。這張地圖內容涵蓋了晉省、綏遠、察哈爾以及陝西地區，清楚地將各方勢力態勢展露在眾人面前。
李宏拿起指揮棒，指著地圖，意氣風發地說道：“弟兄們，這張地圖上很清晰的向大家展示了我們所面臨的戰略形勢。
根據目前的形勢，敵駐蒙軍從東北、正北、西北，敵第一軍從東、東南共同對我們形成了戰略包圍。這個巨大的包圍圈就像一個枷鎖，幾乎鎖死了我們的發展通道。就以石油來說，因為鬼子在綏西的封鎖，使得我們不得不選擇關中，繞路而行，運輸成本大大增大，實在是得不償失。
故，我決定，發動一次有限的戰略反攻，打破鬼子這個包圍圈。今天召集你們來，就是一起商議一下，我們的戰略反攻目標。”
話音落下，眾人都紛紛陷入沉思。
107 師副師長吳青率先舉手，站起來說道：“司令，諸位弟兄，我認為我們目前最主要的對手就是駐蒙軍，其多次與我們交手，可謂是我們的心腹大患。從敵我態勢上來看，駐蒙軍佔據察哈爾、雁北、綏東、綏中以及綏西部分地區，幾乎對我們達成了三面包圍。相對而言，第一軍反倒是威脅不那麼大。
因此，我建議，將戰略反攻重心放在駐蒙軍身上，並且我建議效仿去年 35 軍反擊歸綏一戰，在綏中地區發動反攻，切斷平綏鐵路。”
吳青的話引起了副司令羅大山的共鳴，當即附和道：“司令，我支援吳副師長的想法。
你們看，駐蒙軍的佔領區核心就是圍繞平綏鐵路，如果我們能收復歸綏，就相當於將綏遠地區的敵軍攔腰斬斷，一分為二，非常有利於我們各個擊破。”
羅大山此話一齣，立刻引起不少人的認可，在場的 7 位師長大部分都贊同這個建議。
不過李宏心裡對此卻並不太滿意，拿下歸綏看似是好，可實際上太過冒險，很容易陷入敵軍東西兩面夾擊的局面。
因此，李宏並沒有表態，而是繼續看向其他人，期待著有不同想法。
很快，又有一人站了出來，李宏定睛一看，原來是預一師師長周北峰。
周北峰戴著眼鏡，看起來像個教書先生，可實際上人家是保定軍校第九期畢業，打起仗來猛的一批。
周北峰一眼就看穿了反攻歸綏的漏洞，雍容持重地說：“司令，副司令，諸位弟兄，依我看，反攻歸綏看似前景不錯，實則卻充滿風險。
從敵我態勢來看，反攻歸綏，確實可以切斷平綏鐵路，將敵人一分為二。不過這得有個前提，那就是我們能夠以速戰速決的方式拿下歸綏。否則，一旦我軍被拖在歸綏城下，那麼反應過來的駐蒙軍必會大舉反攻，屆時我們將會兩面受敵，非常不利。
歸綏地區不似晉西北，那裡沒有多少複雜地形可以供我大軍利用，大部分地形平緩，非常適合機械化大兵團進攻。我軍基本上都是步兵，騎兵都少的可憐，在這樣的地形上，和敵人硬碰硬，不是良策。”
吳青見自己的意見被反駁，並沒有覺得生氣，反而一臉虛心地請教：“請問周師長，依你之見，我軍這一次應該打哪裡？”
周北峰目光如炬，緊緊盯著地圖上綏西包頭的位置，胸有丘壑地說：“吳副師長，我的意見是反攻包頭，向敵人兵力薄弱的綏西地區反攻。”
“包頭？”
眾人一時間都感到不解，包頭不過是平綏鐵路終點站而已，打那裡有什麼用？
羅大山對比包頭和歸綏半天，也始終想不明白打下包頭有什麼用，於是開口問道：“周師長，若論戰略價值，包頭不過是鬼子綏西的一個重鎮而已，即便打下了，對鬼子也沒有多少影響，不知你為何要打它呢？”
李宏臉上依舊古井無波，但是內心卻對周北峰的意見大為欣賞。他不知道周北峰是否和他想的一樣，因此李宏並不打算表態，而是繼續聽下去。
周北峰微微一笑，說：“副司令，從表面上看，包頭確實不怎麼顯眼，充其量就是平綏鐵路終點站而已。但是，包頭對鬼子而言，還有一個很重要的作用，那就是進攻綏西，窺探大西北的橋頭堡和前進基地。
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