經過一晚上的仔細思索之後，她還是決定嘗試著接受趙桓的建議，組建國會這個立法機構用來制定法律。
反正將來趙桓的法律體系起草之後，也是需要由立法機構來制定透過的，這一關遲早要過，這個機構也遲早要建立。
於是在猶豫再三之後，她把想法告訴了趙桓，不過她提了一個建議，在趙桓看來很可笑。
她說道：“國會議員能不能由我來指定？”
趙桓實在忍不住了，帶著幾分譏諷，說道：“國會如果沒有代表性，制定的法律就不會有人遵守，你認為你指定的人組建的國會有代表性嗎？能服眾嗎？
不服眾的國會制定的法律，誰又會在乎呢？”
瑪蒂爾達頓時語塞。
趙桓當即便拿出了在神羅帝國組建國會時的一套法律制度來，開始跟她講解如何組建國會，如何選出國會議員。
瑪蒂爾達聽了之後不由得臉色有些蒼白，她說道：“如果是這樣，那將來國會不就說了算，那王室還有什麼作用呢？”
趙桓說道：“國會只是立法機構，王室行使的是行政管理權和軍事指揮權，應該說你們現在的權力比神羅帝國要大得多。
因為神羅帝國有內閣，內閣起到很大的制約作用，神羅帝國的皇帝必須要聽內閣的，而在英格蘭還沒有成立內閣，我想在英格蘭建立的是君主立憲。
所以英格蘭的國王會有很大的話語權，至少在行政和軍事方面，當然他要受到立法和司法的制約，這個以後在法律規範形成之後會逐步讓你明白的。
當然，這些制度僅是我的建議，如果您認為不合適，完全可以否定，這並無大礙。”
趙桓知道瑪蒂爾達對他依賴性很大，他這樣說也當然是以退為。
他知道當瑪蒂爾達發現這套法律制度對治理國家其實是有很大幫助的時候，她就會逐漸接受。
而在起初，趙桓並未將司法和立法的制約權運用到極致，導致瑪蒂爾達不敢接受三權分立的制約機制，反而適得其反。
他採取溫水煮青蛙的策略，首先逐步建立這套制度，然後再逐漸發揮其制約作用，這是趙桓在歐洲推行的另一種國家治理模式。
他旨在為這個時代的主要國家模式設立試驗田，以評估它們在中世紀這一宏大背景下的實際效果，進而探尋更為契合這個時代的國家體系。
最終，瑪蒂爾達採納了趙桓關於組建國會的建議，並依照其意見著手召集各貴族領主，要求他們遵循趙桓制定的規則推舉議員，以組建國會，並由國會負責法律的制定。
這項王令立刻獲得了幾乎所有貴族和領主的贊同，因為它意味著他們能夠透過議員的形式參與整個王國的治理，這是他們此前不敢奢望的。如今，王室竟然允許他們透過國會的方式參與國家治理，他們自然欣然接受。
然而，他們並未意識到，國會未來將成為懸在他們獨立思想之上的一把利劍。一旦他們走向獨立，國會將利用他們親手製定的法律這把斬妖劍毫不留情地斬向他們的頭。到那時，他們已無反悔餘地，因為那些法律正是他們參與制定的，自己卻率先違反，自然怪不得旁人。
就在全國開始組建國會之際，亨利終於回來了。
他是被馬車運回的，且處於昏迷狀態。
傑維斯從英格蘭北部歸來，已是亨利在陰溝中躲藏三個月之後的事了。
原來，傑維斯在北方大病一場，待他康復返回坎特伯雷，已過去了三個月。在這三個月裡，亨利僅有大半個月靠吃黑麵包度日，其餘兩個多月則靠捕食老鼠、青蛙、蛤蟆、蚯蚓、蟑螂等陰溝中的生物和飲用雨水維持生命。
由於陰溝內空氣不流通、渾濁不堪，加之大量屎尿產生的氨氣毒害，亨利在最後的日子裡幾乎陷入半昏迷狀態。他僅能在清醒時喝些水，連捕食身邊跳過的昆蟲的力氣都沒有。
就在他瀕臨餓死和被有毒氣體窒息之際，傑維斯終於回到了坎特伯雷。
得知小亨利已成為共治國王，而亨利已由其母瑪蒂爾達代為接受加冕，成為英格蘭新國王后，傑維斯喜出望外，立刻將此事告知坎特伯雷大主教西奧博爾德。
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