議事廳一夜未熄燈火。
荀彧的到來，像是在一盤混亂的棋局中，落下了定盤星。他沒有高談闊論，只是要來了王城所有能找到的文書、戶籍殘本和輿圖，然後便陷入了沉默。
賈詡坐在角落，不動聲色地觀察著。這個叫荀彧的男人，有一種可怕的專注。他處理文書的速度快得驚人，目光一掃，便能抓住核心，然後用硃筆在竹簡上寫下批註，字跡工整，條理清晰。
天亮時分，議事廳的格局變了。
原本空曠的大廳被臨時分割成了四個區域，門口掛上了簡陋的木牌，上書“民生司”、“度支司”、“營造司”、“律法司”。
“主公，巧婦難為無米之炊。眼下最缺的，是人。”荀彧將一份剛剛擬好的章程遞給蘇毅，他的聲音裡帶著一絲疲憊，但眼神依舊清亮。
章程上，是他對這四個臨時部門職能的劃分，以及對主官人選的初步構想。
“民生司，總管戶籍、屯田、流民安置。度支司，掌管錢糧、稅收、物資排程。營造司，負責城建、水利、軍械督造。律法司，審理案件、維持城內治安。”
蘇毅看著那份章程，上面對於各司主官的要求，只有寥寥八個字：“識字、清廉、忠誠、務實。”
“從何處尋人？”蘇毅問。
“三處。”荀彧伸出三根手指，“其一，從軍中識字的將士裡抽調。他們紀律性強，執行力高，可為骨幹。其二，從投奔而來的流民中招募。主公仁義，必有落魄士子前來投奔，可擇優錄用。其三，便是主公麾下的羅網。”
賈詡聽到“羅網”二字，眼皮微抬。
荀彧轉向他，微微頷首：“文和先生之羅網，遍佈雲州，善察人心。我需一批人，充當‘耳目’，監督各級官吏，察其是否貪腐，是否怠政。此為‘督查’之職。”
賈詡的嘴角，逸出一抹不易察覺的笑意。
有意思。
這個荀彧，不僅要治國，還要立規矩，鑄鐵籠。他這是要把屠刀和算盤，都握在手裡。
“可。”蘇毅言簡意賅。
命令很快下達。
高順從陷陣營裡，挑出了三百名在入伍前讀過幾天私塾的老兵。這些人或許連一篇完整的文章都寫不出來，但記錄數字、辨認姓名，卻不成問題。
羅網則從流民營裡，找到了十幾個窮困潦倒的讀書人。這些人或因戰亂家破人亡，或因得罪世家而前途斷絕。當一碗熱飯、一套乾淨的儒袍和一份“大夏王城主簿”的任命狀擺在他們面前時，幾乎所有人都選擇了效忠。
一個簡陋的行政班子，就在這戰火的廢墟之上，以一種野蠻而高效的方式，草草搭建起來了。
第一道政令，由新成立的民生司頒佈——《屯田令》。
告示貼滿了王城的每一個角落。所有流民，按戶登記，每丁可領田三十畝，每口可領田十畝。官府提供種子、農具，收成與官府四六分成。
訊息一齣，整個流民營都沸騰了。
“分地？真的假的？不要錢？”
“官府還給牛和種子？天下哪有這樣的好事！”
質疑聲此起彼伏，但更多的人，眼中燃起了炙熱的火焰。他們一無所有，爛命一條，還有什麼比擁有一塊屬於自己的土地，更具誘惑？
然而，政令推行的第一天，就遇到了釘子。
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