斯科帕斯搬去巴里城後就向尉勉詢問建制之策。
嬴宏並沒有交代尉勉這些事，但尉勉要更多的表現自己。
而且尉勉前者承諾過的糧食補給遲遲未到，斯科帕斯一直有追問，尉勉也需要做一些事情以緩解和斯科帕斯的矛盾。
所以本來已經做完傳信使者本職工作的尉勉不僅沒有從容返回秦帝國坐等功勞，也沒有繼續在亞平寧半島吃閒飯，而是憑藉著自己三十來年的學識開始指導斯科帕斯如何搭建制度，從而更深入了亞平寧半島混雜的局勢。
其實斯科帕斯想搭建一套屬於自己的制度是比較困難的，因為沒有名義。
嬴宏私下許諾“先入羅馬城者為王”的約定並不能公開，斯科帕斯的原宗主國托勒密國又已經將斯科帕斯定性為了叛賊，腓力五世於外還在與巴爾幹半島和伯羅奔尼撒半島諸城邦同盟打爛戰，於內又正在和波麗克拉提亞暗中角力，實在沒有多餘的腦子和精力可以分出來照顧斯科帕斯。
安條克三世倒是樂得與斯科帕斯加深聯絡以將自己的吸血管道扎入亞平寧半島南部，但安條克三世離得斯科帕斯太遠，也沒辦法及時給到斯科帕斯足夠的政治支援。
漢尼拔·巴卡正在和蓋烏斯·尤里烏斯·凱撒在馬耳他海峽打假賽，看上去倒是斯科帕斯可以暫時倚仗的物件。
但亞平寧半島南部多有迦太基共和國遺患的勢力，如果斯科帕斯太多親近漢尼拔·巴卡，就必定會失去迦太基共和國遺患勢力的支援。
所以尉勉告誡斯科帕斯“你現在一邊要繼續向亞平寧半島中部進攻，以要求南部諸多勢力的人力、物力支援，另一邊又要重新審量現在的利益，然後合理分配，使得南部諸城邦能夠從你這裡獲得利益，但又不能大動諸城邦原本的權力。”
“現在你只是得到了南部諸城邦對你的資源支援，是南部諸城邦和各方勢力需要你的武力，所以和你交換資源，而你要搭建屬於你自己的制度，就需要南部諸城邦和各方勢力再對你有政治支援。”
“先摻一摻沙子吧，就從軍事方面入手，比如先要求諸城邦各自設立支援你後勤的機構，或者是你在諸城邦內另設護衛城邦治安的機構，先將權力做出來，然後合理分配給一些人，叫那些人做你在諸城邦內的權力觸角。”
斯科帕斯認為這個辦法好，尤其是在諸城邦內另設護衛城邦治安機構的辦法最好，因為亞平寧半島現在多有山賊土匪。
這些山賊土匪有原生的，更多的則是羅馬國政權被嬴政武力打到泥裡去後受連累的各城邦無法及時吸納海量的紅利人口導致的。
對山賊土匪的治理從來就只有兩種辦法，一是提高生產力，將山賊土匪的人口紅利吸納為新的勞動力，二就是暴力。
亞平寧半島南部諸城邦或許有明白人，知道辦法一，但現在是亂世，打仗還打不過來呢，哪有更多的資源冗餘去發展生產力？
