輿圖上標註著廬江、丹陽、江夏三郡的山川、河流、城池、良田。
他的身旁，坐著邴原、任峻、張昭、華歆、衛旌、許靖等人。
“諸君，”毛玠環顧眾人，聲音沉穩，“百萬流民南遷，八十七萬生靈待哺。這是主公對咱們的信任，也是咱們的責任。安置好了，江東大業可成；安置不好，百萬生靈塗炭。”
他站起身，走到輿圖前，手指從廬江劃到丹陽，又劃到江夏。
“主公已經決定，三郡分置。廬江三十萬，丹陽三十萬，江夏二十七萬。各郡負責各郡的安置，但統一政策，統一排程。”
邴原拱手道：“孝先，安置之策，可有成算？”
毛玠點頭：“有。玠已擬好《屯田令》，請諸君過目。”
他從案上取出一卷竹簡，展開來。竹簡上密密麻麻寫滿了字，字跡端正，條理清晰。
毛玠將《屯田令》的要點一條條說下去——按丁分田，每丁二十畝；貸種、貸牛、貸農具，三年緩償；三年免賦，第四年起十五稅一；設屯田都尉，歸降的黃巾頭領可任之；登記造冊，編戶齊民。
堂中眾人聽著，不時點頭。
任峻嘆這貸種政策貼心，這分田數目合適，張昭撫須道十五稅一比大漢還輕一半。
華歆有些擔心：“孝先，讓黃巾頭領當屯田都尉，會不會出亂子？”
毛玠搖頭：“屯田都尉只有管理之權，沒有兵權。用其威望，防其作亂，一舉兩得。”
邴原最後嘆道：“孝先此令，條條切中要害。百姓安居樂業，指日可待。”
《屯田令》定的是活路，還有一道令，定的是規矩。
滿寵面前也攤著一卷竹簡。
他的面容冷峻，目光如刀。他是許褚麾下最鐵面無私的人，執法嚴明，不避豪強。
滿寵的《禁亂令》共八條——搶糧者斬，煽動者斬，姦淫者斬，殺人者斬。偷盜者初犯鞭三十，再犯鞭六十，三犯斬。聚賭者罰勞役三月，滋事鬥毆者罰勞役一月。逃亡連坐：十戶一什，一人逃亡，全什連坐，主動舉報者可免。
薛悌低聲問：“伯寧，逃亡連坐是不是太嚴了？”
滿寵冷冷道：“亂世用重典。等秩序穩定了，自然會放寬。”
王思也問：“這些刑罰，是不是太重了？”
滿寵搖頭：“百姓剛從戰亂中過來，身上還有匪氣。不嚴加約束，會把青州的亂象帶到江東。”
安置的政策定了，管人的規矩也定了。接下來，就是分派誰來幹。
褚坐在主帳中，面前攤著三份名單。
徐庶念道：“廬江，三十萬人。由許公、蒯越、顧雍主持。許定、嚴峻、衛旌等人協助。”徐庶念道。
許褚點頭：“父親在廬江多年，熟悉當地情況。顧雍機敏，蒯越沉穩。這個班子，合適。”
“丹陽，三十萬人。由華歆、張昭主持。是儀、許靖等人協助。”
許褚道：“華歆任丹陽郡丞，張昭擅長內政。丹陽是江東腹地，漢越和融，安置三十萬人，壓力不小。告訴華歆、張昭，有困難隨時上報。”
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