此外，為彌補兵力不足及適應山地作戰，
衛所還徵調部分熟悉地形的當地羌族、藏族部落武裝，稱為‘土兵’，協同防禦。”
他臉上露出苦笑：
“然則，末將接任前已多方打探，深知此地軍防實乃困境重重！
其一，補給艱難。
糧餉輜重需從成都、龍安（今平武）轉運，
路途遙遠險阻，耗費巨大，軍士常因糧餉不濟而‘生計維艱’，士氣低落。
其二，番患頻發。
周邊藏族部落，號稱‘十八族’、‘四十九族’，
羌族亦有‘白草羌’、‘黑虎羌’等部，時叛時降，反覆無常。
如嘉靖年間的‘白草番亂’，便耗費朝廷大量錢糧兵力。
其三，也是最為棘手者，軍衛廢弛！
明末衛所之弊，此地尤甚。
兵員逃亡嚴重，實際駐軍恐不足額定之半！
軍械保養不善，訓練荒廢，戰力堪憂。
末將此去，實是接手了一個爛攤子！”
王三善嘆道：
“許將軍所言，句句屬實。
松潘之地，民族雜處，治理尤為不易。
其地人口，約六成為藏族，三成為羌族，
漢民僅佔一成，多為駐軍家屬與行商。
朝廷治理，向以軍政合一為主，衛指揮使司兼管民政，
下設安撫司、長官司管理番羌事務。
又設‘松潘等處軍民指揮使司僧綱司’，透過宗教領袖‘以番治番’。
經濟上則倚重茶馬互市，於松潘設茶馬司，
以內地茶葉換取藏區馬匹，既維繫經濟紐帶，亦削弱其軍力。
策略上則是恩威並施，對歸順者授官賜物，
對叛亂者則發兵征討，如萬曆年間平定‘大小金川之亂’。”
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