他必須讓李修明白，這個天下，不是他一個人，靠著手裡的刀就能玩得轉的！
想到這裡，嚴世同的眼神，重新變得堅定起來。
他再次拱手，聲音比之前低沉了許多，但分量，卻重了千百倍。
“殿下雖洞察民生，但有些事情，恐怕殿下還未曾深思。”
“我大周疆域遼闊，從京城到最南方的崖州，快馬加鞭也要數月之久。政令傳達，本就困難重重。”
“更何況，自古以來，皇權不下縣。”
“皇權不下縣”這五個字一齣口，整個御書房的空氣，彷彿都凝固了。
跪在地上的幾名閣臣，猛地抬起頭，眼中充滿了震驚。
首輔大人……他……他竟然把這句話給說出來了！
這是文官集團內部，所有人都心知肚明，卻絕不會擺在檯面上說的最大秘密！
所謂“皇權不下縣”，意思就是，皇帝的權力，最多隻能延伸到縣一級。縣以下的鄉、裡，則完全由地方上計程車紳、宗族、大戶所掌控。
這些人，才是真正統治著大周億萬子民的“土皇帝”。
他們掌握著土地，控制著輿論，甚至擁有自己的私人武裝。
朝廷的賦稅，需要他們去徵收。
朝廷的政令，需要他們去推行。
朝廷的教化，需要他們去傳播。
他們，就是維繫著這個龐大帝國運轉的毛細血管。
而這些人，幾乎全部都是讀書人出身，或者與讀書人有著千絲萬縷的聯絡。
他們，共同構成了“士大夫”這個階層。
嚴世同在這個時候，丟擲這句“皇權不下縣”，意思已經再明顯不過了。
你李修就算當了皇帝，也只是名義上的天下之主。
真正幫你管理這個國家的，是我們！
沒有我們，你的聖旨，出了京城，就是一張廢紙！
這，已經不是威脅，而是近乎明目張膽的政治通牒了。
嚴世同看著李修的眼睛，一字一頓地說道：“這浩蕩大周的賦稅、教化、政令運轉，樁樁件件，皆需倚仗天下士族與讀書人，方能推行。”
“這，便是所謂的‘與士大夫共治天下’！”
“殿下若是一味輕視文臣，折辱我等士大夫，那後果，恐怕不堪設想。”
“屆時，地方士紳陽奉陰違，賦稅收不上來，政令無法推行，天下人心思變。”
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