二、馬場國有。西涼六大馬場，全部收歸王府統一管理。私人養馬超過十匹者，需向王府報備，戰時王府有權徵用。
三、軍工專營。兵器、甲冑、戰車、弓弩等軍需物資，全部由王府工坊統一製造，禁止民間私造。
四、土地改革。西涼境內無主荒地、被世家豪強兼併的田地，收歸王府，重新分配給無地或少地農戶。王府收取三成地租，其餘歸農戶所有。
五、稅制改革。廢除雜稅，實行“十一稅”——農戶收成十取一，商戶利潤十取一。簡單明瞭，杜絕官吏盤剝。
六、軍制改革。推行“府兵制”：農戶分得田地後，每戶出一丁，農時耕作，閒時訓練，戰時出征。兵器馬匹由王府提供。
七、教育專營。設立“西涼講武堂”，選拔年輕才俊，教授兵法、算學、輿圖、騎射。畢業生直接進入軍中任職。
八、商貿管控。與突厥、西域的貿易，由王府專營。民間商人可以參與，但必須從王府領取牌照，接受監管。
……
董璋一口氣讀完，抬頭看向晏殊，眼中滿是震撼：“先生……這、這動靜太大了！”
晏殊平靜點頭：“確實大。但王上想想，西涼剛經歷統一之戰，內部尚未完全穩固。董琥雖死，其舊部仍有千餘人散落各地。各大世家表面上臣服，暗中各有盤算。此時若不趁熱打鐵，一舉收權，等他們緩過勁來，再想動就難了。”
董璋在書房內踱步，狼皮大氅在身後擺動。
火光將董璋的身影投在牆壁上，忽明忽暗。
“礦產國有……馬場國有……土地改革……”董璋喃喃自語，“這些世家鄉紳，能答應嗎？”
“不會輕易答應。”
“但王上，您想想——西涼最大的礦產，那是董琥的舊產，如今已歸王府。最大的馬場，原本是幾個部落共有，現在部落歸順，馬場自然該歸王府。至於土地……西涼七成以上的良田，集中在不到一成的世家手裡。這些世家，哪個沒有兼併土地、欺壓百姓的舊賬？”
“王上，改革從來不是請客吃飯。要動既得利益者的蛋糕，必然有阻力。但西涼現在有這個條件——王上剛統一西涼，威望正盛；軍隊在您手中；潛龍那邊有盟約，外部暫無大患。此時不改，更待何時？”
董璋停下腳步，目光灼灼：“可這樣一來，西涼就和李晨那套完全背道而馳了。李晨放權，咱們收權。李晨搞活，咱們集權。將來……”
“將來各走各路。”晏殊接過話頭，“王上，李晨要培育森林，咱們西涼要打造一把鋒利的刀。森林需要多樣性，需要自由生長。但刀只需要一個目標——鋒利，堅韌，能砍殺敵人。”
晏殊走到西涼全圖前，手指點在金城位置：“西涼地處四戰之地，沒有縱深的戰略空間，沒有豐富的資源儲備。咱們唯一的優勢，就是民風彪悍，將士敢戰。所以西涼必須集中一切資源，打造一支戰無不勝的鐵軍。有了這支軍隊，才能威懾突厥，抗衡燕王，在未來天下的棋盤上，佔有一席之地。”
董璋沉默良久，問道：“先生，你說李晨看到咱們這套，會怎麼想？”
晏殊笑了：“李晨會理解。因為李晨自己就說過——因地制宜，實事求是。江南富庶，可以慢慢改良。西涼貧瘠，必須大刀闊斧。咱們這套，正是根據西涼實情，量身定做的方子。”
“先生說得對。西涼有西涼的路，不必跟著別人屁股後面走。”
董璋走回書案，重新拿起那份文稿，仔細又看了一遍。火光在董璋臉上跳動，映出稜角分明的輪廓。
“礦產國有……先從賀蘭山鐵礦開始。那是董琥的舊產，收起來名正言順。”
“馬場國有……祁連馬場那幾個部落首領，本王親自去談。許他們官職，許他們子孫入講武堂，應該能談下來。”
“土地改革……這個最難。但可以先從無主荒地開始，分給流民、難民。等這些人成了王府的根基，再慢慢動那些世家的田。”
晏殊點頭：“王上思慮周全。改革不能一蹴而就，要分步走，要有策略。臣建議，先易後難，先外後內。礦產、馬場這些，涉及面小，先動。土地改革，涉及千家萬戶，要緩，要穩。”
董璋將文稿小心捲起，握在手中：“先生，這份國策，就按你說的辦。明日召集文武，正式頒佈。”
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